恩施州铝邦家全铝家居生产基地

• 恩施硒茶品牌价值突破6亿元 头道水村冬季管护助力产业升级

  在恩施州加快推进农业现代化与品牌建设的背景下，"恩施硒茶"公共品牌价值经权威评估达6.01亿元，成为推动地方经济的重要引擎。当前，恩施市六角亭街道头道水村正开展茶园冬季施肥管护，通过技术指导提升品质，进一步强化招商引资吸引力，为产业高质量发展奠定基础。 一、品牌价值凸显硒茶产业竞争力 国家农业品牌研究中心最新评估显示，"恩施硒茶"公共品牌价值突破6亿元大关。这一成果源于恩施州持续整合资源，通过标准化种植、硒元素深度开发及品牌一体化运营，形成以硒资源为核心的茶产业体系。多地茶园通过有机认证，产品附加值显著提升。 二、科技赋能冬季管护提质增效 恩施市六角亭街道农技服务中心近期深入头道水村，指导茶农实施冬季施肥、修剪及土壤改良。通过测土配方、生物有机肥应用等技术，确保茶树安全越冬的同时，减少面源污染。此类精细化管护措施已覆盖恩施州超20万亩茶园，为春茶品质提升提供保障。 三、全产业链布局推动转型升级 恩施州构建"公共品牌+企业子品牌"双轨模式，建立从种植到销售的全程追溯系统。2023年新增3条自动化加工生产线，精制茶占比提高至65%。同步拓展电商、文旅体验等新业态，硒茶主题观光线路年接待游客超50万人次。 四、政策协同激活市场潜能 地方政府出台专项政策，对符合标准的茶园每亩补贴生态管护费用，并设立品牌推广基金。在长三角、珠三角等重点市场建立营销网络，推动"恩施硒茶"入驻高端商超。2023年出口额同比增长22%，覆盖欧盟、东南亚等15个国家和地区。 当前，恩施州正以品牌价值转化为突破口，通过科技创新与绿色种植双轮驱动，持续扩大"世界硒都"茶产业影响力。头道水村等示范基地的标准化实践，为全域产业升级提供了可复制的经验路径。

  2025-09-04

• 【恩施市招商】税企联动谱新篇 文艺汇演助改革

  在深化税收改革、优化营商环境的背景下，恩施市通过文艺演出等形式创新税企互动，推动招商引资与政策落地。近期，当地多部门联合举办主题活动，以群众喜闻乐见的方式宣传惠企政策，展现税企共建成果，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、税企文艺汇演深化政策宣传 2024年全国税收宣传月期间，恩施市委宣传部、市总工会与税务部门共同策划“深化税收改革，助力企业发展”专题文艺演出。活动融合土家族特色歌舞《龙船调》等节目，通过艺术形式解读增值税留抵退税、研发费用加计扣除等政策，吸引数百名企业代表参与。演出设置政策问答环节，现场发放宣传手册千余份，强化了纳税人对改革红利的获得感。 二、多维度服务优化征纳关系 恩施市税务系统近年来推出“线上+线下”协同服务机制，建立重点企业联络员制度，2023年累计解决涉税诉求逾200项。此次宣传月期间，同步开展“税务管家”进园区活动，为制造业、高新技术企业提供定制化辅导。数据显示，当地办税平均时长已压缩至法定时限的60%，小微企业年度申报材料精简率达45%。 三、改革举措激发市场活力 依托国家税费支持政策，恩施市2024年一季度新增市场主体同比增长18%，其中科技型中小企业占比超三成。税务部门联合工商联搭建“银税互动”平台，帮助轻资产企业凭纳税信用获贷，年内已促成授信规模突破5亿元。某生物医药企业代表表示，阶段性减免社保费政策直接缓解了研发资金压力。 四、长效机制护航企业发展 恩施市将建立税企定期座谈机制，每季度收集企业政策执行反馈。目前正试点“智慧税务”数据分析系统，通过研判行业动态提前推送适用政策。市国税局负责人强调，未来将持续聚焦民族地区产业特色，在茶叶加工、生态旅游等领域细化服务措施，确保改革红利精准直达。 此次系列活动彰显了恩施市以文化软实力助推税收现代化的创新实践，为武陵山区深化“放管服”改革提供了可借鉴样本。随着税企共治格局的深化，政策效能将进一步转化为区域发展优势。

  2025-07-25

• 【投资恩施市】2018年白杨坪镇政府工作报告

  府工作报告 ―2017年12月19日在镇第六届人大二次会议上 位代表、同志们： 在，我代表镇人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请列席人员提出意见。 017年工作回顾 将过去的2017年，是不平凡的一年。党的十九大开启了中国特色社会主义新时代、新征程，白杨坪镇在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，承载着州委、市委对白杨坪走在前列、打造标杆的殷切期望，抢抓机遇，蓄势待发，砥砺奋进，以干求助，较好完成了镇第六届人大一次会议确定的目标任务。2017年，全镇农村经济总收入150447.8万元(预计数，下同)，同比增长9.53%;第一产业收入80927.8万元，同比增加200.11万元;第二产业收入47720万元，同比增加4480万元;第三产业收入21800万元，同比增加2838万元;农民人均纯收入9486元，同比增加586元;全年固定资产完成22100万元，招商引资到位资金5200万元。 年来，我们坚持发展第一要务不动摇，夯实“底盘”强基础，经济综合质效进一步提高。工业载体建设加快，完成了全镇永久性基本农田划定、新一轮土地利用规划调整、矿产资源规划;白杨坪生态产业园前期工作有序推进，土地分户测量及实物调查1521.388亩，基本完成当年征地拆迁目标任务。市场规模稳中求进，全镇规模以上工业企业总数达23家，其中年产值2000万元以上进规企业4家，年产值500万元以上入统企业7家，年销售500万元以上上线商贸企业2家;新增专业合作社7家，农民专业合作社总数达到115家;个体户活跃，新增市场个体户近200户。项目推进稳步实施。洞下槽美丽乡村田园综合体前期规划完成，基础性工程已经逐步启动;麂子渡旅游资源权属落定，生态旅游内容和形式不断拓展充实;亲硒源茶旅融合项目前期建设基本完成;裕登生态农庄景观更加丰富;洞下槽富硒矿泉水经营权已经审批;吉心驾校科目二完成报批，科目三正在规划。 年来，我们坚持“两个全域”布局不懈怠，深度融合促优化，特色产业转型进一步提速。传统特色产业巩固发展，茶叶面积6.6万亩，干茶产量3450吨，全年产值3.65亿元;生猪全年出栏17万头，牛出栏2600头，羊出栏2万只，家禽出笼25万羽，畜禽养殖实现综合产值2.8亿元;稳定烤烟种植面积1200亩，林果、葡萄等林果业新增1200亩。全域绿色化建设启动，以茶叶全域绿色化建设为契机，以银杏、牡丹、林果等产业为依托，推进绿色生态基地、生态循环示范基地、硒标技术应用基地、可追溯体系建设，白杨坪镇被确定为全州2个全域绿色化示范镇之一。全域旅游格局初成，我们用景区的标准，游客的眼光，推进 一、 二、三产业融合发展和城镇建设，重点围绕“三板块一园一中心”这条旅游精品线路，制定规划，争取项目，着力推进“熊洞片区”美丽乡村建设。其他有休闲旅游项目的村也积极加大服务力度，为全域旅游建设提供有利条件。麂子渡村的桃花节、鲁竹坝村的葡萄采摘节等已经成为白杨坪全域旅游的靓丽名片。 年来，我们坚持第一民生不松劲，脱贫攻坚重实效，群众满意度进一步提高。脱贫攻坚持续发力，先后迎接了市级、省级精准扶贫专项巡查，组织了“春季攻势行动”“百日专项行动”“提质增效工程”三大战役，开展了扶贫领域大数据核查，强化了扶贫领域问责追责力度，广泛开展吃一次亲情晚宴、来一次促膝长谈、办一件实事难事和夜访、夜学、夜会等活动，精准帮扶、精准脱贫的“发条”不断拧紧。脱贫途径具体有效，全镇锁定易地扶贫搬迁对象513户1668人，设立集中安置点28个，分散安置点144个，青春大道集镇集中安置点建设成为全省易地扶贫搬迁现场会参观现场;产业扶贫“以奖代补”资金发放380万元，覆盖贫困对象2000户;金融扶贫发放小额信贷304笔4092.3万元，带动贫困户1024户，发放分红贷款超过1亿元，2000多户贫困户可户均增收3000元;教育扶贫发放贫困学生生活补助66万元，完成2017年春季雨露计划职业教育助对象共计230名的申报、资格审核、补助资金兑现等工作。脱贫年度任务完成，白杨坪村、洞下槽村、鲁竹坝村顺利摘帽出列，全镇2258人脱贫销号，贫困发生率、错退率、漏评率均在2%以内，群众满意度高于90%。 年来，我们坚持生态优先不停步，建设管理齐用力，城乡面貌进一步美化。着力熊洞片区美丽乡村试点建设，结合崔家大屋场、灯戏广场以及茶叶采摘等项目，正将洞下槽打造成为具有民族特色的美丽乡村示范。同时，根据白杨坪镇3年来的发展变化完成了总规修编，强化建房审批，严格按照《白杨坪镇农户建房管理办法》，规范全镇建筑市场，统一建筑模式风格。2017年完成危房改造139户，第二批170户指标已分解到各村。着力“六城同创”推进，青春大道二期建设完成，集镇“门前五包”责任制全面落到实处，开展了广告牌、“牛皮癣”专项治理;村社区垃圾处理实行“户分类、组保洁、村收集、镇处理”市场化运作模式。集镇和乡村建设管理并重，实现了“扫干净、摆整齐、保畅通”目标，提升了全镇良好形象，扩大了白杨坪镇美誉度。着力环保整治，在白杨坪集镇和熊家岩集镇成功实施禁鞭，开展秸秆焚烧整治巡查，对禁养、限养区畜禽养殖企业、农户进行畜禽粪便污染整改，对大型养殖场、养殖户进行监督，确保周边环境卫生;全面实施“河长制”，加强境内河道治理，拆除了南里渡网箱养鱼9万多平方米;实施退耕还林1200亩，蓝天白云、绿水青山的生态底色更加清新悦目。 年来，我们坚持人民中心不轻视，拉长短腿补短板，群众获得感进一步增强。完成了九根树、朝阳坡高标准基本农田建设项目和熊家岩、洞下槽4000亩土地整治项目规划设计。硬化公路68.1公里，改扩建农村公路30公里，规范化养护公路209.2公里。启动了2017年农村饮水安全巩固提升项目的现场勘测和设计、响板水库水源地保护项目和大坝除险项目、洞下槽马家河至桥头坝河生态治理项目、麂子渡河生态治理项目，完成了全镇饮水项目实施方案的编制评审，熊家岩水厂管网延伸、张家槽长春岭水厂、集镇二水厂等建设项目正在挂网招投标。完成32个变电台区、18条10KV主线路建设、熊家岩35KV变电站及线路的规划设计等工作。行政村光纤(FTTH)平均覆盖率达96%，宽带用户3285户，幸福新农村平台接入2163户。城乡居民适龄人群养老保险覆盖率达到100%，养老金发放及时率达100%;新农村合作医疗覆盖率99.2%。培训农村劳动力3057人，新增就业近300人，城镇登记失业率控制在4%以内。全面完成低保提标工作，新增低保345户725人，医疗救助1068人，发放医疗救助金63万余元，临时救助对象721户1076人，发放资金110余万元。白杨坪镇食品药品监督管理所荣获恩施州“十佳办案集体”称号，白杨坪两所学校中考综合排名均进入全市农村中学前4位。计划生育政策内生育率97.42%，奖扶、特扶政策落实和资金发放到位率100%，无偿献血66500毫升。 年来，我们坚持“两学一做”常态化制度化，着力自身强肌体，行政效能和服务水平进一步改进。以中心组学习和“支部主题党日”为重要载体，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想放在首位，努力提高干部队伍政治理论修养和自身素质，不断提高科学执政、民主执政、依法执政的意识和能力。健全完善精细化管理制度，制定了《白杨坪镇履职尽责工作清单管理办法》，修改了报告请示、值班值守、干部管理等制度，实行清单式管理，跟踪式督办，销号式验收。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，全面落实中央八项规定精神和省、州、市规定要求，大力推进廉洁政府建设，集中整治和查处侵害群众利益不正之风和腐败问题，严肃查处了各类违纪违法案件。不断扩大人民群众的知情权和监督权，切实做到增强政府工作透明度，做好信息公开工作，扩大信息公开范围，凡是群众关心的涉及到群众切身利益的事项都能及时公开，以公开促公平、公正。围绕社会综合治理推行基层矛盾“一线化解”，很好完成重大时间节点的维稳安全工作，阳光信访信息系统录入、及时受理、按期办结以及群众满意率均为100%。 位代表，过去一年成绩的取得，得益于市委、市政府和镇党委的坚强领导，离不开镇人大和社会各界的监督支持，凝聚着全镇干部群众的智慧和汗水。在此，我谨代表镇人民政府，向全镇广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意! 看到成绩的同时，我们也清醒认识到，过去一年工作中还存在一些困难和问题：一是镇级可支配财力不足，影响城镇建设和公共服务能力;二是经济增长的基础不牢，新动力不足和旧动力增长乏力的结构性矛盾比较突出;三是社会治理和科学管理能力不够，教育、医疗等基本公共服务与人民群众期待还有差距;四是干部作风建设还需不断深化，少数干部思想保守、理念落后、缺乏担当，政府行政效能还需进一步提升。对此，我们将以对党和人民高度负责的态度，不回避、不懈怠，采取更加积极有效的措施，切实解决。 018年主要工作 018年是全面落实党的十九大决策部署的开局之年，是关系到白杨坪镇展翅腾飞的关键之年，做好政府各项工作至关重要。2018年政府工作的总体要求是：以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，实施乡村振兴战略，落实“1213”工作思路，保障村级换届质量，探索“乡村变美了，乡愁变没了;农民变富了，村里变穷了;村级管理民主了，村级治理更难了;干部素质提高了，农民情感变淡了;工作创新增多了，党的工作法宝减少了”现象破解途径，坚持稳中求进，注重开放创新，着力振兴特色经济，着力培育壮大新动能，着力改造提升传统动能，着力打好脱贫攻坚战，迈出决胜全面建成小康社会、建设富裕美丽幸福白杨新步伐。 018年，我镇将重点在以下几个方面凝心聚力，以此推进全镇经济社会发展迈向更高水平。 一)深入学习贯彻党的十九大精神。把学习贯彻十九大精神作为头等政治任务抓好抓实，采取多途径、多形式、多平台引导全体党员和广大群众学懂弄通做实党的十九大精神，坚持读原著、学原文、悟原理，全面把握、融会贯通。把思想政治建设放在首位，牢固树立“四种意识”，严守政治纪律和政治规矩，坚决维护党中央的权威和集中统一领导，把思想和行动统一到习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神上来，对标看齐，比学跟走，入眼入耳，入口入心。弘扬理论联系实际的学风，紧密结合白杨实际工作，以钉钉子精神抓好中央、省委、州委、市委和镇党委决策部署的落实，把学习成效转化为推动事业发展的实际行动，努力在新时代展现出新气象、新作为。 二)持续发力落实“1213”工作思路。抢抓乡村振兴战略政策红利，围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，主动作为，持续发力，推进乡村振兴战略的白杨实践，谱写白杨乡村振兴的华丽乐章。“1213”工作思路紧扣政策，长短结合，把白杨坪当前及今后一个时期的发展方向和主要目标高度概括总结为“一区二镇一乡三标杆”，即建好农村产业融合发展示范区，打造富硒产业特色小镇和全域旅游名镇，创建民间文化艺术之乡，当好党建示范、精准脱贫、乡村振兴三大标杆。全镇上下要紧紧扭住“1213”这个“牛鼻子”，一件事接着一件事办，一年接着一年干，一年一个新气象，一年上个新台阶，最终实现产业振兴、乡村美丽、农民富裕。 三)扎实推进完成新一轮脱贫攻坚任务。巩固扩大近3年来的精准扶贫、精准脱贫成果，总结运用“百日专项行动”“提质增效工程”经验教训，脱贫攻坚不歇气、不停步、再出发，2018年再实现蓼叶、熊家岩2个村摘帽出列。打响“双创两业促脱贫”品牌，建优青春大道易地扶贫搬迁集中安置点，建好分散集中安置点，在“五有”上下足功夫，在“三一”“三夜”上作大文章，提升“三率一度”水平，确保脱贫攻坚质量。拿出“绣花”的劲头，在驻村帮扶、结对帮扶、拆旧复垦、危房改造、消除产业空白户、惠民政策落实、思想武装、金融扶贫等具体环节上做实做细，用心用情用力帮扶，以富有成效的工作实绩逆袭扶贫领域不正之风和腐败问题专项整治，向党和人民交上一份满意的答卷。 四)竭尽全力协助推进白杨坪生态产业园建设。白杨坪生态产业园是我们未来几年经济是否转型成功、实力是否提升飞跃的关键所在、命脉所系。因此，我们要把园区建设，作为全镇经济社会发展的重要载体、重大平台共建共享共同维护。积极争取政策支持，推进园区基础设施建设，水、电、路、网络等生产生活基本所需在2018年初步建成。精心策划，聚力宣传，把园区建设作为大招商、招大商的一张名片擦亮唱响，筑巢引凤，借梯上楼，力争完成1-2家大型企业或市场主体落户落地。继续做好征地拆迁、纠纷化解以及各种协调工作，大力营造有利于园区发展建设的良好外部环境和人文环境。 五)全面牢固深化供给侧结构性改革产业发展理念。推进传统特色产业优化升级。完成茶叶全域绿色化州级示范乡镇验收工作，2018年市场主体认领基地面积4.5万亩，硒标应用示范基地达到2000亩，建设“猪-沼-茶”循环农业基地1个，建成1-2个全程可追溯系统示范企业，全镇茶叶加工企业完成清洁化改造并取得SC认证。继续巩固全州特色农业地位，狠抓动物疫病防治和畜禽粪便污染，畜禽养殖实现综合产值3亿元。提档升级林果业，放大葡萄、黄金梨等产业效益，打造张白公路沿线银杏产业走廊，增强为民增收致富的带动力、辐射力。推进茶旅、农旅、产旅深度融合，促进全域旅游四面开花，支持和推动亲硒源、大耀置业、裕登、久泽昌等市场主体发挥龙头作用，建成休闲度假、旅游观光、农耕体验核心景区，端上形色俱佳的四道主菜，提供吸引游客的旅游产品，努力拓宽经济发展的空间领域，不断推进‘旅游+产业’、‘旅游+区域’、‘旅游+互联网’、‘旅游+新的生活方式’等新发展模式、新市场业态，确保2018年白杨坪全域旅游的满汉全席盛大开张，进入收获期。推进更多社会主体投身创新创业。构建亲清政商关系，营造良好营商环境，种好梧桐树，才能引来凤凰栖。鼓励和支持外来企业家、外出创业成功人士承接外部的新技术、新业态、新模式，利用白杨坪的交通优势、资源优势、政治优势创造创业，创新发展，实现个人、市场、社会、政府共赢的市场经济良性运行态势。健全农民培训机制，建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，引导农民就业创业，营造劳动光荣和精益求精的就业创业敬业社会风尚风气。 六)拓展丰富以熊洞片区试点带动的美丽乡村建设内函。加快洞下槽村2018年度全省美丽乡村建设试点村建设，完成熊洞片区美丽乡村建设主体工程，同时在全镇开展创建省级文明乡镇、幸福村居和宜居镇、村、社区活动。结合易地扶贫搬迁拆旧复垦和危房改造，引导农村群众对破旧房屋进行修缮修整，美丽外衣打扮的大方整洁。健全“河长制”，加大村庄河道沟塘整治力度，努力打造“水清、流畅、岸绿、景美”的村庄水环境。提升村庄环境管理水平，健全道路维护、河道管护、绿化养护、垃圾清运规章制度，让村民树立环境保护人人有责、美化环境家家尽责的意识。注重文化引领，深入挖掘和弘扬优秀传统文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范，发挥社会主义核心价值观在村民教育、精神文明创建中的引领约束作用。加快文化广场和体育设施建设，大力开展全民健身活动，丰富农村群众的精神文化生活。抓好农村土地承包经营权确权登记颁证和农村集体“三资”管理工作。 七)严守底线红线优化区域生态文明建设。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，努力构建绿色生态网络，守住生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，提升生态系统质量和稳定性，培育发展绿色经济。加强环境保护，继续强力实施“三禁三治”工作，有效控制环境污染和生态破坏，进一步改善生态环境。加强森林资源管理，巩固森林增长成果，推进增绿增效。完善集镇功能为重点，积极推进集镇新区建设，逐步拉开集镇骨架;强化“六城同创”载体，提升集镇管理水平，坚持和完善“扫干净、摆整齐、保畅通”常态化长效机制。 八)全力改善民生服务不断增强人民福祉。改善基础设施，完成12.8公里通畅通达工程，维修村组公里150公里，养护通村公路300公里;完成新一轮电网改造，解决低压增压问题;积极推动集镇二水厂、长春岭水厂建设和安全饮水管网延伸工程。改善社会事业，扎实做好人口与计生服务工作，促进人口均衡发展;狠抓就业政策落实,开展就业岗位培训,重点解决好零就业家庭高校毕业生、复转军人、家庭困难人员、贫困人口等特殊群体就业工作;以农村新型养老保险、失地农民保险、新型农村合作医疗为重点，巩固全镇农村居民保险参保覆盖面。维护群众权益，坚持以维护劳动者合法权益为主线，加强劳动合同管理，建立良好劳动用工秩序，构建和谐劳动关系;强化学校安全管理，加大校园、校车、食品安全等方面监管工作力度，保障师生安全;抓好民政救济救助工作，提高社会救助、社会优抚和社会福利整体水平，保障人民群众的基本生活权益。 九)不断构建完善共建共治共享的社会治理格局。加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。维护社会和谐稳定，坚持以发展促和谐，以稳定保和谐，以安全建和谐，及时排查、温情接访、合规调处、警惕防控，加强社会治安管控和整治。健全纠纷化解机制，完善预防和处置突发性、群体性事件预案，努力把各种社会矛盾化解在基层，消除在萌芽状态，防止群体性事件发生。妥善化解信访矛盾纠纷，引导群众理性表达诉求、依法维护权益。 好七五普法工作，做好重点项目的纠纷调处、稳定工作，把矛盾纠纷调处与普法宣传教育紧密结合，为项目建设保驾护航，营造良好的投资环境。抓实关键部位，确保安全工作到位，严格落实一岗双责安全责任制，坚决守住安全红线。深化企业、矿山、交通、学校、地质灾害、食品药品、消防等安全监管，防止安全事故发生。加强防汛抗旱、森林防火、疫病防控等工作，提升综合应急处置能力。探索乡村治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，自治、法治、德治有机结合，实现政府治理和社会调解、村民自治良性互动。 十)更加注重效能提升和法治清廉政府建设。坚持人民中心行政理念，从群众最关心的民生项目抓起，从群众最迫切的现实问题突破，不遗余力地帮民富、解民忧、促民享、保民安，切实让人民群众共享改革发展成果。深化政府职能转变，完善各层级、各部门职能配置，推动政府事权规范化，机构、职能、权限、程序、责任法定化、公开化;健全履职尽责清单管理制度，完善机关干部和村干部管理制度，扎紧制度笼子，增强刚性约束;创新政府服务管理，更多地运用市场化、社会化、信息化等方式，努力提高办事效率和服务水平。推进法治政府建设，配强法律顾问队伍，执行政府法律顾问制度，促进政府工作人员带头学法守法、依法办事，引导群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，保证人民群众及时获得有效的法律帮助;加强重大行政决策咨询，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的程序，加强对重大行政决策实施情况跟踪反馈和监督检查。扎实开展勤政廉政建设，严格执行中央“八项规定”精神，落实好“三严三实”要求，持之以恒纠正“四风”。落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。加大对重点领域、重点部门、重点项目的全面监管和全程监督，强化事前防范和事中监控。加大“三公”经费公开力度，坚决压缩一切不必要的行政开支。树立廉洁、勤政、务实、节俭的政府形象，努力打造务实、为民、法治、廉洁的政府。 位代表，同志们，使命催人奋进，征程任重道远。加快发展，时不我待;扬帆起航，时不再来。让我们在市委、市政府、和镇党委的正确领导下，在人大的监督支持下，以更加饱满的精神、更加务实的作风、更加昂扬的斗志，紧密团结和依靠白杨人民，苦干实干，砥砺前行，为加快建设美丽青春白杨而努力奋斗!

  2025-07-18

• 【投资恩施市】2017年板桥镇政府工作报告

  府工作报告 ―2017年1月18日在板桥镇第十六届人民代表大会第一次会议上 桥镇人民政府镇长毛存昭 位代表： 在，我代表板桥镇人民政府向大会报告工作，请予审议并提出宝贵建议。 、过去五年工作回顾 去五年，我镇在县委、县政府的坚强领导下，进一步落实科学发展理念，紧紧依托我镇区位和“两园”资源优势，在发展目标上，力争打造“产城一体、宜业宜居、特色鲜明、配套完善的现代新城”。在发展模式上，做到开发区与新城区“双轮驱动”，全力打造凤阳的“城市副中心、产业主战场”。在发展重点上，依托优质的石英砂资源和坚实的硅产业基础，打造“中国绿色硅都，硅产业研发制造基地”。2011年和2012年连续两年荣获市“丰乐杯”小城镇建设三等奖，县“洪武杯”小城镇建设二等奖，2014年被国家命名为全国小城镇建设重点镇。2013年城乡居民社会养老保险工作被安徽省城乡居民养老保险工作领导小组办公室评为先进单位。 一)经济态势发展良好，各项指标圆满完成。 年来，全镇国民生产总值由2011年的13.2亿元提高到现在22亿元;财政税收收入入由1500万元提高到现在2.05亿元;工业总产值由10.1亿元提高到现在17亿元;农业生产总值由2.2亿元提高到现在4.3亿元;城镇面积扩大到2.5平方公里;城镇人口增长到现在2万;凤宁现代产业园(硅工业园)规划建设面积27.6平方公里，建成区面积达11.5平方公里。 二)农业经济协调发展，基础地位稳步提高。 、农业专业化经济扎实推进。五年来，板桥镇以新技术为引领，以经济合作社为依托，以土地有效流转为突破，稳步推进农业“一村一品”工程，使农业内部结构趋于合理，为农业经济发展注入新的活力。首先，我们大力推广高效农业，动员农民改种杂交稻为优质高效的糯稻，到2015年全镇优质糯稻种植面积已达到4.5万亩。同时引进了三家以糯稻为原料的米粉深加工企业，就地消化产出的糯稻，一个以糯稻、米粉加工、食品加工的产业群在我镇形成。其次，动员农民改变单一的稻麦种植模式，大力发展经济作物，增加土地产出附加值。晏公新村花生加工已初具规模，年加工能力就达到1250吨。 、夯实基础设施，为农业生产增强后劲。我镇农业基础差、底子薄，地处江淮分水岭，最易遭受旱、涝双重自然灾害的侵袭，基础设施落后成了板桥经济发展的“瓶颈”。几年来，我们精心组织、励精图治，先后投入了大量的人力和财力，在每年的冬春季节进行兴修水利和道路建设。期间我们加固了水平圩，清淤了霸王城主干渠和部分当家塘，重点建设的“太平桥排涝站”和“余湾排涝站”，积极申报“一事一议”项目，仅2016年全镇共组织申报项目9项，涉及10个村(社区)，其中机站改造1个，道路建设7条，沟区整治1条。项目总投资2551500元，镇财政投资430000社会捐赠1500元，申请财政奖补资金2120000元。 、农村经济活力日益增强。我们全面贯彻落实中央1号文件精神和省、市、县出台的一系列惠农支农政策，及时兑现奖补资金，使农民的生产积极性普遍高涨，促进农民增收渠道日益增多，全镇已形成8万亩粳糯基地，山许苗木花卉、余湾蔬菜大棚等一批特色农业，结构调整迈出实质性步伐;农村道路建成镇村循环网络，进一步方便群众生产生活;水利设施日益完善，防洪能力将进一步提高，这些都使得农村经济发展活力日益增强，发展潜力日益显现。 、农村经济结构逐渐趋于合理。在统筹城乡发展中，立足“走出去、引进来”的发展思路，致力于稳定农业，发展工业，拓展第三产业，积极推动农村剩余劳力外出务工、经商和兴办服务行业。十二五期间，全镇外出劳力连年增加，农民工资性收入大为增加，农村经济结构日渐合理。 三)园区建设步伐加快，招商引资工作成果丰硕。 持“三位一体、两园合 一、镇区共建”的工作机制，几年来，我们按照“大开发、大手笔、大发展”的战略，强化园区建设和招商引资工作。推进续建路网建设，开工建设了南部新城区12条道路，并完成了10条道路的征地清表、雨污水管敷设、路基填筑等工作。为了更好的安置拆迁户，园区启动了安置区三期工程建设，完成了供水并网增量工程。硅产业加速崛起，台玻、凤玻、确成硅化、联塑侨裕等一批重点项目相继投产，晶源太阳能、艾美特新材料等项目加快推进，形成了集日用玻璃、建材玻璃制造、硅化工生产和石英砂精细加工为一体的产业链;现代物流业发展迅速，远东国际石材城、水晶灯饰产业园、大运物流、京都物流园、鸿鼎集装箱多用途码头等一批重大项目加速建设或投入使用;新兴产业方兴未艾，总投资20亿元的保通北斗卫星科技园项目，总投资20亿元的年产50万吨光伏组件盖板玻璃项目，正在加快建设中。 阳宁国现代产业园正在努力将园区建设成为全省提高资源产出率示范园区、循环经济示范园区和安徽省南北合作共建示范园区，打造凤阳的“城市副中心、产业主战场”，中国的“绿色硅都，千亿元硅产业基地”。 四)积极推进小城镇建设，市容创建呈现新亮点。 是全力推进S307线综合改造提升工程。自西向东打造太平桥东、吕家庄干渠沟、古城村头、李二庄中学门楼及院墙、干渠沟两侧、老供销社翻建、粮站旧瓦房改建、岗东大塘、青年坝头等重要节点。岗子、古城、晏公段弱电空中架线入地，人行道(盲道)铺设、绿化带封堵、路牙石更换、绿化苗木规格升级、门头店招统一。连通干渠沟两侧下水道及慢行道，将现有镇区下水道贯通，并入园区污水处理管网。实施南岗、桥西三岔路口道路标示设置，老板桥四岔路口停车位选址、设置等重要区域工程。改善路域整体硬环境，提升园区核心竞争力。 是深入开展“三线三边”环境整治工作。从垃圾污水治理、违规建房治理、广告标牌治理、绿化改造提升、节点打造、美好乡村建设等方面，将“三线三边”环境整治工作推向纵深。重点推进环境卫生保洁工作市场化运作机制，真正实现环卫作业“管干分离”、“服务外包”，加大对环卫保洁专业队伍精细化管理，安排专人每日监督环卫工人定时、按质完成任务。环境卫生管理水平显著提升，集镇、道路卫生状况有了明显改观，达到群众满意、政府省心的良好效果。 是完善村庄布局规划。按照统筹城乡经济社会发展的要求，遵循适度集聚、节约用地、有利生产、方便生活的原则，逐步完善镇村布局规划和村庄布点规划。加强农村建设管理，严格按照土地利用总体规划，落实先审批后建房制度，确保农民建房符合自然村庄建设规划。 五)社会事业健康发展，各项工作有序展开。 、严格奖惩，强力推进计划生育“村为主”工作。一是强力推进“村为主”工作，制定详细的“村为主”工作方案与具体奖惩措施，建立了相应的考核机制，形成上下一条心、各级一个声，齐抓共管的格局。按照我镇年初制定的奖惩标准，对镇村干部的计划生育绩效考核全部予以兑现。二是加强村级计生阵地建设，提供优质服务环境。新扩建了十四个高标准的村级服务室和文化大院，现在已全部投入使用，给予广大育龄妇女提供了良好的优质服务环境。三是抓宣传教育，营造优质服务浓厚氛围。发放了2万多份《致育龄妇女的一封信》、《计生优质服务手段》等各种计生宣传资料。在镇村交通要道口设置永久性宣传牌、宣传标语，做到家喻户晓，人人皆知。重点围绕群众所乐抓活动，采用广播宣传、公映电影、三下乡等多种形式开展计生宣传。四是立足于早抓与经常性工作相结合。我镇利用春节和午收期间外出人口大量返乡这一黄金时间，为广大育龄妇女提供优质服务，实施四项手术和孕环检，其次我们还转变服务观念，在外出务工人员较多的城市设点为育龄妇女孕环检，取得了事半功倍的效果。 、全力维护社会稳定，努力创建平安板桥。五年来，我们全面落实社会治安综合治理和维稳工作责任制。认真贯彻《信访条例》，正确及时处理好涉及群众切身利益的问题。一是完善领导带班接访制度，强化信访案件督查督办，坚持定期排查和调解处理相结合，做到早发现、早处理，把问题解决在基层，将矛盾化解在萌芽状态。二是认真开展矛盾隐患排查制度，严格落实信访责任追究制，健全信访网络，使信访触角延伸到每一个角落，努力做到“小事不出村，大事不出镇”，为社会经济发展创造一个和谐氛围。三是实行主要领导接访制度。为板桥的经济又好又快的发展提供了平安和谐的环境。 、统筹各项社会事业，共建和谐社会。五年来，我们认真落实省市县各项支农惠农政策，确保农村转移支付金、退耕还林资金、粮食直补资金、农村低保资金拨付到位，新型农村合作医疗参合率达100%以上，逐步减少“因病返贫、因病致贫”现象发生。关心五保老人和弱势群体。已建成的板桥博爱敬老院，占地面积8000平方米，建筑面积1900平方米，其环境优美、功能齐全，现入住五保老人90余人。二铺敬老院的改扩建工程已结束，可确保原二铺片的五保户入住。整合教育资源，教学条件逐步优化，全镇村小学合并工作于2009年8月全部完成。投资2000多万元的镇卫生院投入使用，18个村(社区)的医疗卫室全部实行药品零差价，“看病难、看病贵”的问题得到缓解。武装、共青团、妇联等部门工作有条不紊的进行，有些部门工作还位居全县前列。 位代表，面对新常态，板桥五年的发展历程充满艰辛，五年的发展成就来之不易，凝聚了全镇上下矢志跨越、奋力拼搏的智慧和汗水。这些成绩的取得，是县委、县政府和镇党委坚强领导的结果，是各位代表聚力谋划的结果，是全镇人民砥砺奋进的结果。在此，我谨代表板桥镇人民政府，向奋斗在全镇经济社会发展一线的干部和群众，向所有来板桥投资建设及关心、支持板桥发展的各界朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意! 志们，过去五年我们所取的成绩仅是基础性和阶段性的，我们必须清醒看到自身存在的差距与不足，主要表现在：一是现代农业建设还未形成规模和品牌效应，生态经济总量和经济效益还不十分明显，应对突如其来的自然灾害应急机制、措施还很不健全，现代农业科学技术运用效率仍然很低，现代农业发展速度和建设规模还不够理想;二是少数干部群众思想解放的程度仍然不够高，工作做大争先的意识还不强，工作中全盘考虑问题的能力不强，深入基层解决实际问题的办法不多，调动干部群众工作积极性不足的问题依然存在;三是经济新常态下，区域转型升级的活力仍显不足，适应新技术、新产业、新业态、新模式的思想准备、有力举措和专业人才欠缺;四是社会前端治理中，有些干部的认识水平和业务能力有待于进一步提高，工作作风有待于进一步改进。我们将在今后的工作中给予高度重视，认真加以解决，力争让人民群众更加满意。 、今后五年奋斗目标和重要举措 后五年，我镇社会经济发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大、十八届全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持发展第一要务，大力实施县委、县政府提出“工业强县、城镇带动、稳农固本、开放合作、转型升级和科教兴县”六大战略;牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，强化责任和服务意识，努力争当全县经济社会发展的排头兵。倾力打造“务实、创新、和谐、美丽”的全新板桥，确保如期全面建成小康社会。 后五年的奋斗目标是：实现全镇国内生产总值42亿元;人均收入17600元;农业总产值4.6亿元;工业总产值34亿元;财政税收3亿元;贫困户脱贫1164户(2398人)，2个贫困村全部出列;凤宁现代产业园(硅工业园)建成区面积20平方公里。 绕上述思路和奋斗目标，未来五年我们要抓好以下工作： 一)加大招商引资力度，实施工业富镇战略 化投资环境，加大园区建设速度。紧紧抓住我镇现有的区位和资源等优势，坚持招大引强与招商选资、招商引智引技相结合努力在重大项目引进上取得突破，使之尽快成为承接长三角产业转移的工业基地。充分利用交通便利和农产品丰富的优势，努力发展农产品深加工企业。拓展投资渠道，构筑镇域经济发展平台，紧紧抓住国家投资重点向新农村建设倾斜的历史机遇，精心准备，落实人员，积极做好招商引资工作。鼓励民营企业家、外出打工人员积极争资引项，多渠道地吸引外资，达到双赢目的。 富投资结构，促进产业协调发展。紧紧抓住农村城镇化建设这一契机，加快建材业、建筑业和物流业发展步伐，同时，利用进镇人口的增长和城镇区域的扩展，刺激商业和服务业的发展，从而达到各业并举，协调发展的目的。 二)聚焦脱贫攻坚，加快美丽乡村建设步伐，推动农业结构调整和产业化进程 真落实各项惠农政策，持续加大“三农”投入，坚决做好脱贫攻坚。按照“六个精准”工作要求和“五个一批”基本路径，采取切实管用措施，提高扶贫开发精准度和时效性。建立精准扶贫工作机制，突出重点，着力提升产业扶贫、智力扶贫、金融扶贫、基础设施扶贫、保障扶贫、社会扶贫精准度，确保如期实现脱贫。继续深挖凤宁现代产业园特色产业品牌潜力，依托园区发展，带动全镇居民如期奔小康。 大基础设施建设，增强农业生产和抵御灾害能力。加紧落实农村道路工程建设，改善人民群众的生产和生活环境。多管齐下，加强农田水利设施建设，因地制宜地分片进行综合治理，以确保农业生产旱涝保收。 快农业产业化进程，推进农业结构调整。采取“村委+协会”、“公司+基地+农户”等方式，坚持走农业产业化道路，培育和扶持一批龙头企业，发展一批专业合作社组织和协会，发挥能人大户带头作用，增强农户抵御市场风险能力，增加农民收入。鼓励农户粮食生产科技化、集约化，在稳定粮食生产的前提下发展高产高效农业。改良畜牧生产品种，避免疫病损失，大力发展周期短、见效快、效益高的水产特种养殖。 村容整洁为目标，全面启动美丽乡村规划，切实加强对此项工作的领导，以创建整洁舒适、文明发展的环境为标准进行规划，坚持规划先行、因地制宜、突出特色、整体建设的原则。积极推进以村为单位的建设规划，分步实施，以确保我镇美丽乡村建设符合实际、切实可行。 强农村文明创建活动，倡导乡风民俗的不断进步。认真贯彻实施《公民道德实施纲要》，努力提升公民现代文明素质程度，积极引导农民破除封建迷信，移风易俗，倡导健康文明的生活方式。深入开展“好家庭、好公民、文明户和好人好事”评选活动，组织有利于农民参与的学习培训、法制教育和文化娱乐活动，提高农村整体文明水平。 立村级民主、规范管理制度，促进村务管理民主、管理机制的运行。要进一步建立健全村民代表会议和民主管理制度，村民代表的推选以分组按10―15户推选一名的办法进行，每个行政村不得少于30人，以便倾听群众呼声，征求群众意见，参与民主管理。在村民代表中选出3―5人成立民主理财小组，对村级财务收支等进行监督，重大村务实行村民代表大会一事一议制度，并在村务公开栏中进行公布，接受群众监督。 三)加强科、教、文、卫建设，提高社会化服务水平 先发展教育事业，建设高素质人才队伍。加大对教育的投入，优化教育资源配置，在保证义务教育的基础上，全面推进素质和职业教育，建立农民业余学校，实施科技培训，加强镇村干部的培训，提高干部的思想、政治、理论、法律和业务素质，提高工作能力和工作水平。努力引进人才和加快实用人才的培养，为板桥的发展注入新的活力。 善医疗机构改革成果和合作医疗体制，加强对医疗机构和医药市场的管理，加大对公共卫生和医疗设备的投入，提高医疗服务质量和水平，解决农民看病难，看病贵问题，保障人民群众身体健康。 强行业不正之风的整顿，对乱收费、乱罚款进行治理，禁止一切涉农违规收费。加强机关单位效能建设，建立起服务质量和服务效率双高的社会化服务体系，为板桥镇的经济社会发展服务。 四)坚持走可持续发展道路，努力创建和谐社会 强土地管理和环境保护。在建设中对企业用地和农民建房要严加监管、疏堵并举，对乱占耕地和违法用地的要坚决打击，整改到位。认真做好土地置换和土地复耕工作，进行可行性调研和规划，以解决发展与用地矛盾。 立健全公共安全体系，统筹发展社会各项事业。加强社会主义民主法制建设，加强社会治安综合治理，全力打造平安板桥。建立健全社会应急机制，提高处理突发事件的能力，加强民兵预备役队伍建设，开展“双拥”活动，加强信访工作，重视社会稳定，切实解决群众关心的突出问题。 五)切实提高行政效能，努力加强自身建设。 变政府职能，进一步完善政府经济调控、市场监管职能，更加注重社会管理和公共服务职能，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，推进政务公开，提高政府工作透明度，自觉接受人大监督，促进决策的科学化、民主化。加强对干部队伍的教育管理，建设高素质的干部队伍，大兴求真务实、真抓实干之风。深入基层，调查研究，认真思考，集中精力推进各项工作。以提高行政效能为重点，实行项目精细化、责任主体明确化、岗位责任具体化的“三化”机制，将工作定责、定量、定质、定时，以目标引领，效率优先，以责任问效，步步紧跟，有序推进，重在实效。把求真务实作为党委政府工作的根本要求。建立和完善抓落实的工作机制，建立健全干部绩效的评价体系和优化工作环境的评估制度。把群众的满意度作为衡量行政效能管理的重要标尺，强化服务岗位管理，规范服务人员行为，对工作不力，造成损失的要实行问责制。建立健全突发事件应急管理预案，对重大自然灾害和社会事件要做好预防和应急工作，在突发事件发生时，增强工作的主动性，最大限度地保护群众的人身和财产安全。严格遵守工作纪律，落实党风廉政建设责任制，确保政令畅通，令行禁止，使各项工作高效运转。 、2017年工作安排 位代表，2017年是新一届政府施政的第一年，开好头、起好步对于未来五年的发展至关重要。全镇2017年经济社会发展主要预期目标是：完成国内生产总值39亿，财政收入2.7亿，规模以上工业总产值35亿元，农业总产值4.5亿元，城镇面积扩大到2.8平方公里，城镇人口增加到2.4万人，城镇建成区面积13平方公里。 现以上目标，重点做好以下工作： 一)扎实开展扶贫攻坚工作。进一步抓好精准扶贫各项重点工作，大力实施产业扶贫，依托凤宁产业园(硅工业园)入园企业多，对产业工人及后勤保障人员需求较大，引导企业优先聘用扶贫对象。确保每年转移就业200人以上;大力提升基础设施改善，全面解决贫困群众行路难、就学难、就医难及安全用电、安全用水等问题。确保2017年扶贫脱贫任务顺利完成。 二)扎实开展美丽乡村和环境整治工作。加大美丽乡村建设工程推进进度，对已进场施工工程，加强监督管理，确保工程质量;其他项目要按照时间节点有序推进，保证规划设计高规格，工程施工高质量。认真完成垃圾污水、违规建房、广告标牌等的治理工作，重点推进环境卫生保洁工作市场化运作机制，将“三线三边”环境整治工作推向纵深的同时，为群众提供安心舒适的生活环境。 三)扎实开展农业产业发展工作。扎实开展土地确权扫尾工作，积极化解确权工作中因土地转租、转包和转种过程中至今未能确权户的矛盾化解力度，确保应确尽确;加大水利冬修工程力度，严把工程质量，确保按质按量完成任务，力争在全县获奖;坚持网格化管理，实现“人员、机械和田快”三对应措施，坚持做到保证秸秆低茬收割粉碎还田。实现我镇全年秸秆禁烧工作“不着一把火，不冒一处烟火”的目标。把森林增长工程工作当做重中之重的工作来抓，强化措施，抢抓季节，不等不靠，按照时间节点完成森林增长工程任务。 四)扎实开展计划生育工作。进一步完善计划生育工作新的考核机制，转变工作思路，重点为育龄服务对象搞好服务。加大对计生队伍的管理工作，优胜劣汰，逐步打造一批精干的计生队伍，确保计生工作争先进位。 五)扎实开展民生工程工作。根据群众意愿和村级发展的实际需求，紧密围绕美丽乡村建设、农田水利建设、农村基础设施建设、农村危旧房改造等方面，积极主动申报“一事一议”奖补项目，争取利用上级奖补政策，严把工程推进进度和工程质量，把村级公益事业做好，让广大群众受益。 六)扎实开展土地城建执法工作。进一步规范农村土地使用和农民建房审批程序，逐步引导农民到规划集中区建房。加大土地私买私卖的查处工作力度，查办一批重点领域中的重点案件;加大对违章建设的打击力度，对“两违”实行零容忍。 七)扎实开展信访维稳工作。进一步做好信访维稳工作，落实包保责任制，认真排查梳理信访矛盾隐患，重点人员登记造册;定期召开信访隐患排查汇报和调度会议。落实镇领导干部开门接访和带案下访制度。 八)扎实开展园区征迁工作。抽调工作能力突出的镇村干部组建拆迁工作组，划片包保，全力配合园区做好征地拆迁工作，为园区发展、企业入驻提供强有力保障。 、加强政府自身建设 位代表，新的形势，新的任务，新的目标，对政府工作提出了更高的要求，我们必须全面加强政府自身建设，坚决维护公平正义，做到诚信友爱、充满活力。转变作风，提高行政效能和服务质量，增强驾驭经济社会发展全局能力。按照“为民，务实，清廉，高效”的要求，努力建设学习、服务、责任、法治和廉洁型政府，更好地担负起党和人民赋予我们的历史重任。 一)建设学习型政府。 真学习党的十八大、十八届全会和习近平总书记系列讲话精神，加强思想理论武装，增强对经济规律、自然规律和社会规律的认识和把握，不断提高适应新常态，引领新常态的能力和本领，自觉运用法治思维和法治方式来深化改革，推动发展，化解矛盾和维护稳定。 二)建设服务型政府。 持把广大人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点，全心全意为人民服务，对人民高度负责，自觉接受人民监督，让人民放心满意。建设好关注民生的各项基础工程，把政府工作的职责更好地体现在为群众解决生产生活的实际问题上。建立政情民意互动机制，拓宽政情民意互动渠道，畅通民意，逐步把群众利益诉求引向制度化、规范化、法制化的轨道。 三)建设责任型政府。 一步转变政府职能，真正把时间和精力集中到加快发展上来，不断提高发展质量和水平。加强制度建设，规范工作程序，严格工作责任，建立健全监督和约束机制，增强决策执行力。 四)建设法治型政府。 真贯彻依法治镇方略，严格执行人大会议各项决议，自觉接受人大监督，广泛听取社会各界人士的批评、意见和建议。强化对行政权力的监督，推进政府及工作人员按照法定权限和程序行使权力，使“法无授权不可为，法定职责必须为”成为政府行使权力的准则。进一步提高法制意识，提高执法水平，严格依法办事，规范政府的法治行为。 五)建设廉洁型政府。 格贯彻落实中央八项规定，国务院“约法三章”及省委三十条、市县二十六条规定，认真贯彻勤政廉洁的各项规定，全面落实党风廉政建设责任制，深入开展廉政教育，切实增强廉洁意识，加强权力监督，从源头上预防和惩治腐败，坚持用制度管权、管人、管事，严肃查处各类违法违纪案件，树立清政廉洁的政府形象。 位代表,板桥正处在前所未有的加快发展机遇期，站在新的起点上，全面建设务实、创新、和谐、美丽新板桥，形势鼓舞人心，目标催人奋进，任务艰巨而光荣，让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，同心同德，励精图治，扎实工作，开拓创新，为加快推进板桥各项事业再上新台阶而努力奋斗!

  2025-07-18

• 【投资恩施市】2018年白果乡政府工作报告

  府工作报告 ―2017年12月8日在白果乡第六届人民代表大会第二次会议上 位代表： 在，我代表乡人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。 、2017年政府工作回顾 017年，在市委、市政府和乡党委的正确领导下，在乡人大及社会各界的监督支持下，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实上级党委、政府决策部署，紧紧围绕党委“12431”思路，紧扣“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，立足乡情，抢抓市“一区五园”机遇，倾力打造富硒养生特色小镇，一年来全乡经济保持良好发展态势，农村经济总收入增长12%，农民人均可支配收入增长9%，社会消费品零售总额增长13%，固定资产投资增长10%，脱贫攻坚取得阶段性胜利，群众满意度得到大幅提升，全域旅游全面破题，农业结构日趋优化，教育卫生全面发展，社会大局和谐稳定，人民生活日益改善，民生保障水平不断提升。 是精准扶贫卓有成效。一年来，通过深入开展“春季攻势行动”、“百日专项行动”、“提质增效工程”等专项行动，脱贫质量全面提升。11个重点贫困村实现驻村工作队、第一书记全覆盖，749名扶贫干部结对帮扶贫困群众。“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”、政协委员参与精准扶贫“三大工程”卓有成效。充分发挥贫困户主体作用，脱贫内生动力不断增强。旅游扶贫、电商扶贫、光伏扶贫、股权收益扶贫全面发力，产业带动效应逐步显现，106家市场主体与1000多户贫困户建立利益联结机制。实施易地搬迁329户939人，其中10户以上的集中安置点5个139户、382人，已主体完工93户、273人;分散安置190户、557人，已主体完工159户、446人。认真落实政策兜底、教育扶贫、生态补偿等扶贫政策，全乡生态公益林补偿农村贫困户1759户84592亩，补助资金61.92万元。退耕还林补偿农村贫困户3023户9844.7亩，补助资金123万元。133名贫困对象就地转移为生态公益林管护员，年人均增收4000元。资助建档立卡贫困家庭学生132人，发放资金19.8万元。政策性社会保障兜底1886人。劳动力转移培训54人，就业创业培训800余人，全年共计发放贫困户投资分红贷1700万元，170户贫困户直接收益，发放市场主体帮扶贷2200万元，解决了企业的融资难题，300余户贫困户通过企业提供就业岗位、直接帮扶等方式受益。 是产业发展稳中有升。立足全乡实际，不断优化产业结构，提高农产品品质，扎实开展高标准农田建设和家庭农场、专业合作社培育等各项工作，稳步推进全乡畜牧、茶叶、烟叶、蔬菜四大重点产业发展。全乡茶叶总种植面积34995亩，茶叶粗加工企业73家，全年茶叶总产量约2900吨，总产值达1.69亿元。全乡稳定烟叶种植面积1800亩，按期完成全乡50万斤烟叶收购任务。全乡全年生猪饲养7.32万头，家禽饲养25.37万羽，牛饲养4572头，羊饲养5824只，畜牧业综合产值达到2.2亿元。 是招商引资、项目建设势头良好。一年来，我们致力招商引资，大力宣传各项招商政策，广大干部职工积极参与到招商引资工作中来，掀起全民招商热潮。茅坝槽全域旅游项目已纳入州市重点招商范畴，受到广大投资者的青睐;积极服务招商引资落地项目，引导支持四海春茶叶、联鑫矿业2家企业进规入统;为各类企业解决发展资金5000余万元，成功签约顺发农业、施天矿泉水等项目，全年实现招商引资到位资金突破5000万元，率先完成2017年市下达任务。按照“一个重点项目、一个责任领导、一个责任人、一个责任专班”的要求，对全乡2017年重点项目实行领导责任制，进一步明确分工，确保项目建设顺利进行，全年完成固定资产投资1.3亿元。启动白果社区、桑树坝村、两河口村党员群众服务中心建设，完成肖家坪村、瓦场坝村党员群众服务中心提档升级，启动乡财经所规范化服务大厅，金龙坝村、两河口村老年活动中心，两河口村卫生分院等建设项目，实施2017年白果集镇、见天坝村、桑树坝村、金龙坝村、两河口村6个公租房建设项目。公路、水利、电力、易地搬迁等项目稳步推进，武陵科技、联鑫矿业、天寓建材等企业投资热情高涨。 是基础设施明显改善。全年完成35.783公里农村公路通畅工程建设，对辖区内已实施通畅工程建设的135.8公里农村公路进行规范化管理养护，设计并指导6个村对35.708公里撤并村公路实施改扩建，新建公路桥2座、涵桥1个;投资1000万的集镇小农水饮水项目主体工程已结束;集镇污水处理厂完成前期规划设计并开工建设;完成机井通电项目8个，动力通电项目2个，持续开展电网通道清理。进一步巩固“六城”同创成果，建立健全“六城”同创长效机制，不断改善乡村环境，采取政府购买服务的方式解决环境卫生整治难题，集镇垃圾实行“日产日清”，进一步优化了人居环境;完成白果集镇总体规划修编，编制完成了集镇新区拓展规划，完成“乡改镇”申报工作;加快集镇新区拓展，实施老街改造，集中开展背街小巷道路整修行动。围绕“十个一”③工程，逐步完善集镇功能。目前已建成农贸市场1个、改建示范街1条、改建便民服务中心1个、建设休闲健身场所2处、新建白果中心幼儿园1所;集镇消防站已建成投入使用，并配备消防车1台;组建了白果城管中队，对集镇实施常态化管理。 是社会治理常抓不懈。进一步完善矛盾纠纷层级化解机制，以依法行政和律师进村为抓手，深入推进基层社会治理创新。进一步加大对初信、初访工作的排查化解力度，强化领导包保责任。严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的责任机制要求，全面落实安全生产责任。认真开展安全生产领域隐患大排查大整治，做好安全生产各项工作，确保全乡辖区内安全生产态势平稳，实现“零伤亡”。深入开展“三打击一整治”行动和打击“盗抢骗”专项行动，严厉打击涉枪涉刀违法犯罪活动。大力开展交通安全大排查活动，强化源头管控，严查交通违法行为，严防重大交通事故发生。全乡无一起群体性事件和群访事件，无一起因信访问题或处理不当造成的恶性事件，无一起网络媒体炒作事件，无一起安全责任事故。 是民生福祉持续增进。教学条件不断改善，教育质量全面提升。中心学校获全市教学质量优秀单位，中考成绩取得显著进步，金龙坝、两河口、桑树坝等三所村小进入全市优秀行列，新建白果中心幼儿园1所。全面加强社会保障建设，严格落实各类保障政策。始终坚持人口和计划生育基本国策，积极落实全面二孩政策，城乡居民社会保险覆盖面不断扩大，社会救助体系不断健全。积极推进农村文体设施建设，实施5个村的文化服务中心示范项目建设。开展农民工工资问题排查，全乡未发生拖欠农民工工资事件。农村低保体系不断完善。新成立见天坝村、下村坝村老年协会，启动两河口村、金龙坝村老年活动中心建设。 是执政能力持续提升。严格按照中央八项规定和省、州、市实施细则。坚持集体决策、科学决策、民主决策。不断创新服务方式，提升政务服务水平，对乡政府便民服务大厅进行了规范化建设，设置9个服务窗口，日均办理事项40余件，群众满意率90%以上;完成所有村便民服务大厅和服务窗口规范化建设，深化“互联网+政务服务”，完成“农民办事不出村”信息化系统平台建设，切实解决服务群众“最后一公里”问题。深入推进政务公开，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受社会监督，人大代表建议和政协委员提案办结率达98%。坚决落实党风廉政建设“两个责任”，严格执行廉洁从政各项规定，严肃财经纪律，严控“三公”经费，加强对重点领域、重点对象和关键环节的监督和制约，勤政廉政建设取得新成效。 防动员、民兵预备役、征兵、“双拥”成绩突出，统计调查、档案史志、保密、机关事务管理等工作取得较好成绩，商会、工会、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人等事业全面发展。 位代表，过去的一年，是我们解放思想、开拓进取的一年，是迎难而上、奋发有为的一年，是干事创业、取得显著成绩的一年。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和乡党委的正确领导，得益于社会各界的大力支持，得益于全乡人民团结一心、开拓进取。在此，我代表乡政府，向各位代表、并通过你们向全乡所有关心支持乡政府工作的广大干部群众，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意! 充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到当前工作中存在的一些问题和不足：一是支撑发展的大项目、好项目仍然偏少，乡级财政收入不高;二是精准扶贫存在差距，贫困人口稳定增收保障不强，民生领域还有不少短板，保障和改善民生的任务艰巨;三是乡村旅游刚刚破题，集镇、道路、水利等配套设施建设严重滞后;四是政府对农村公共服务的投入建设力度与群众的期望还有较大差距等等。对这些问题我们要高度重视、认真对待，2018年采取有力措施，切实加以解决，推动经济社会各项事业不断前进。 、2018年政府主要任务 018年是贯彻落实党的十九大精神，全面建成小康社会，加快经济发展的重要一年。乡政府的各项工作要以党的十九大精神为指导，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，按照乡党委提出的“12431”工作思路，坚持改革创新，坚持以新理念引领新发展，坚持稳中求进工作总基调，适应经济发展新常态，实现产业转型升级、经济持续健康发展，社会和谐稳定，人民安居乐业。 018年，全乡经济社会发展的预期目标是：经济综合实力进一步增强，农村经济总收入和农民人均可支配收入年均增长12%，固定资产投资年均增长10%，社会消费品零售总额年均增长13%，农业信息化覆盖率达100%。城乡一体化发展取得明显成效，大力推进人居环境治理、乡村旅游建设、小城镇基础设施建设，农业产业化跃上新台阶，基层治理体系更加健全，政府效能进一步提高。 一)围绕决胜全面建成小康，持续推进精准扶贫 020年全面脱贫，目标明确，任务艰巨，我们要切实增强政治责任感，全面推进精准扶贫各项工作。实施精准脱贫提质增效、决战深度贫困行动，抓好结对帮扶、驻村帮扶，确保“三率一度”④全面达标，实现脱贫攻坚转战提质。整合“十大平台”⑤资源，加大预脱贫村项目投入，强力推进金融扶贫、健康扶贫、公共服务等重点工作。按照“抓点扩面、巩固提升”思路，采取村“两委”领办、专合组织带办、龙头企业或产业大户引办、党员群众联办、“强村+弱村”跨村合办的模式，每个贫困村选择1至2个模式示范打造，强化利益联结，做大规模品牌。完成“十三五”易地扶贫搬迁安置工程，实施后续脱贫项目，基本完成旧房拆除，开展宅基复垦，启动建设用地增减挂钩指标交易。兑现生态效益补偿资金，促进贫困户增收。重视农村义务教育，锁定贫困学生，落实资助政策。做好“雨露计划”培训。将光伏扶贫建设项目和壮大村级集体经济相结合。积极落实低保、五保等政府救助政策。加大扶贫领域监督执纪问责力度。实现乌池坝村、两河口村2个建档立卡贫困村出列，全乡贫困发生率控制在2%以内的目标任务。 二)围绕做优做精现代农业，全力加快转型升级 动农业供给侧结构性改革。继续以畜牧、蔬菜、茶叶、烟叶四大产业为重点，培育特色品牌，全面推进农业产业化经营，延伸产业链条，实现农业增效提质、农民增收致富。继续加速土地流转步伐，通过实施国土整治项目，改善种植条件，发展特色农业，争取注册农业品牌商标2至3个，培养农业产业化龙头企业1家，新培育农民专业合作社3家，新增家庭农场5家以上。强化茶叶管理，促进茶叶基地建设提档升级，重点抓好样板基地高标准管理。全面完成市下达我乡烟叶种植面积，加强烤烟基地建设与管理，提高烟叶种植精细化水平，确保烟农增收。发展城郊休闲观光农业、乡村旅游等新产业、新业态，促进一二三产业深度融合。支持鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道，加快推进农业农村现代化。 三)围绕做大做强工业经济，全力加快项目建设 持规划引领，按照全市产业布局，进一步修订完善园区规划，确保特色产业园建设高标准、高起点推进。以更加开放的姿态抓招商引资，继续大力引进和培植市场主体。积极争取各级部门支持，加大对辖区企业的科技、人才支持力度，鼓励辖区企业引进和研发科技成果，用技术成果提升产品附加值。围绕龙头企业做文章，围绕粗放加工发展精深加工，围绕农副产品加工企业发展种植业，不断做长做强产业链条。全力做好已落户企业的服务协调工作，在供水、交通等配套设施方面加大投入力度，不断改善企业发展的硬件环境。通过企业招商、干部招商、群众招商，形成全乡动员、全民参与的浓厚招商氛围，大招商、招大商，争取新引进1至2个投资过亿元的大项目，进一步强化项目支撑、拓宽财税来源。力争全年新增“入统”⑥工业企业2家、新增“进规”⑦企业1家。 四)围绕提升城乡建设水平，加快打造美丽乡村 速推进乡村路网建设，保质完成2017年通畅工程尾欠的同时，新建设通畅工程43.9公里，新建公路桥2座，全面启动2018年―2019年81.42通畅工程建设工作，实现全乡道路硬化全覆盖，规范化管理养护农村公路156.952公里。建成污水处理厂并投入使用。完成农村户改厕任务。继续加强对全乡供电网络的维护工作，保障群众用电。继续推进沼气池等清洁能源建设，加强对沼气池后期使用的管理和技术支持。加强水源地保护，继续推进“河长制”，进一步做好对全乡现有河道的治理。深入挖掘全乡各村资源优势，开展“特色小镇”建设，打造“一村一品”产业。大力推进美丽乡村建设，持续开展好农村生活垃圾统筹治理工作。不断加强生态环保建设，严格落实“三禁三治”⑧，打造文明生态乡村。 五)围绕持续提高民生福祉，加快发展社会事业 续加大对教育基础设施建设的投入力度，提高教育质量，办人民满意教育。完善农村医疗卫生服务体系，加强农村医疗人才队伍建设。深入开展爱国卫生运动，倡导文明生活方式。加大新农合宣传力度，扩大覆盖面，不断提高农村医疗保障水平。抓好城乡居民社会养老保险，不断扩大社会保险覆盖面。坚持计划生育基本国策，认真落实全面二孩政策。积极推进“宽带乡村”惠民工程。深入开展文体惠民工程，不断创新群众文化活动，深入开展全民阅读和全民健身运动。培育和践行社会主义核心价值观。做好民政救济、救助、慈善捐赠等工作。加强对两河口老年协会工作的支持力度，继续扩大“互助式养老”模式覆盖面。 六)围绕营造和谐稳定的发展环境，创新社会治理体制 一步完善矛盾纠纷层级化解机制，以依法行政和律师进村为抓手，深入推进基层社会治理创新。深化“平安白果”建设，深入开展“七五”普法。抓好信访维稳工作，进一步提升群众社会安全感和满意度。大力开展信访排查和矛盾化解，解决一批群众反映的突出问题和历史遗留问题。确保维稳工作有序开展，切实维护好我乡和谐稳定的社会氛围。严格落实“党政同责、一岗双责”安全生产责任制，深入推进安全生产管理制度化、规范化、标准化、数字化建设，突出抓好重点领域安全整治，从严查处安全生产违法行为，确保人民生命财产安全。强化食品药品安全监管，保障人民群众饮食用药安全。 、加强政府自身建设，为经济社会发展提供高效服务 一)不断加强学习，打造学习型政府。坚持终身学习理念，努力打造学习型政府。学习政治理论，不断提高政治理论素养，增强工作的原则性、系统性、前瞻性和创造性。大力弘扬理论联系实际的学风，注重向群众学习，不断提高学以致用能力。进一步强化创新意识，努力做到每一项工作都有创新、有亮点、有特色，在开拓创新中攻坚破难、在攻坚破难中不断创造新的业绩。 二)坚持依法行政，建设法治政府。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，切实做到“法定职责必须为，法无授权不可为”。全面落实依法行政责任制，确保严格、规范、公正、文明执法。狠抓作风建设，自觉做到不贪不图、用心为群众办事、平等待人。定期听取人大代表和社会群众的意见建议，不断改进工作。在出台与群众利益密切相关的重大决策时，向社会公开征求意见，促使政府决策不断完善和优化。深入推行政务公开，自觉接受人大监督和群众监督，让权力在阳光下运行。 三)改进工作作风，建设求真务实政府。坚持把作风建设贯穿于政府工作的全过程。严格落实中央关于改进作风的“八项规定”，切实改进文风会风，把更多精力用在谋发展、抓落实上;对重点工作、重点项目，坚持现场调度，把问题解决在一线。牢固树立执政为民理念，及时解决群众反映的热点难点问题，切实维护好群众的切身利益。严查影响发展环境的违法违规案件，努力营造求真务实的良好氛围和高效公平的发展环境。 四)推进依法行政，建设公平诚信政府。坚持把公平守信贯穿于政府工作的全过程。牢固树立法治观念，严格按照法定权限和程序履行职责，不断提高依法化解矛盾、推动发展、维护稳定的能力。坚持重大事项集体决策，健全专家咨询论证、社会公示和听证等制度，实现依法决策、科学决策、民主决策。坚决贯彻执行市委、市政府和乡党委决策，自觉接受乡人大的依法监督。深入推进政务公开，加快完善政府网站建设，及时认真回应群众关切，确保行政权力阳光运行。 五)强化为民服务，建设廉洁高效政府。严格落实党风廉政建设责任制，健全惩治和预防腐败体系，切实增强领导干部的公仆意识和自律意识。严格落实厉行节约反对浪费条例，严控公务支出，切实降低行政成本，真正把财政资金用到发展最需要、群众最受益的地方。深入开展正风肃纪行动，大力整治慵懒散浮、懒政怠政行为，不断推进干部作风转变和服务效能提升。 位代表，新的起点，新的征程。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，在乡党委的坚强领导和乡人大的监督下，紧紧团结和依靠全乡人民，攻坚克难，锐意进取，驰而不息，久久为功，为全面建成小康社会，迈入社会主义新时代，开启社会主义新征程不懈奋斗! 释： .“12431”工作思路：围绕攻坚脱贫这一主题，实施“新型城镇化+”(新型城镇化+旅游业，新型城镇化+特色产业园)两大战略，培育扶持茶叶、畜牧、蔬菜、烟叶四大产业链条，筑牢平安法治、开放创新、从严治党三大支撑，实现与全国同步全面建成小康社会的目标。 .“一区五园”：农产品加工园、六角亭生态工业园、龙凤低碳工业园、白果产业园、白杨坪工业园、现代商贸物流中心。 .“十个一”工程：新建改建一条示范街、一批示范店、一个农贸市场、一个环境综合治理小区、一个车站、一个群众休闲广场、一个便民服务中心、一个标准的幼儿园、一个污水处理厂、一个垃圾处理厂(含焚烧炉)。 .“三率一度”：漏评率低于2%、错退率低于2%、综合贫困发生率低于2%和群众满意度90%以上。 .“十大平台”：技能培训、教育帮扶、社会保障、农村道路建设、农村电网、农村水利、生产发展、易地扶贫搬迁、生态补偿。 .“入统”企业：即年产值达到500万元以上的工业企业。 .“进规”企业：即年产值达到2000万元以上的工业企业。 .“三禁三治”：禁烧、禁煤、禁鞭;非煤矿山治理、扬尘治理、尾气治理。

  2025-07-18

• 【投资恩施市】2017年龙凤镇政府工作报告

  府工作报告 016年10月28日在龙凤镇第九届人民代表大会第一次会议上 俊毅 位代表： 在，我代表龙凤镇第八届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。 、五年工作回顾 去的五年，在市委市政府、龙凤镇党委的坚强领导下，全镇以科学发展观统领经济社会发展全局，深入贯彻落实习总书记系列重要讲话精神，抢抓龙凤镇综合扶贫改革试点黄金机遇，紧紧围绕李克强总理“在扶贫搬迁、移民建镇、退耕还林、产业结构调整等方面先行先试”的指示，开拓创新，克难奋进，试点面貌焕然一新，实现了经济社会科学发展、跨越发展。 过去五年，经济实力明显增强。到2016年底，全镇将实现总产值17.6亿元(预计，下同)，比2011年增长97.2%;农村经济总收入5.6亿元，比2011年增长71.2%;企业总产值8.6亿元，比2011年增长118%;财政总收入0.9亿元，比2011年增长249%;“十二五”期间完成固定资产投资20亿元，比“十一五”期间增长1233%;三次产业结构比由2011年的32:49:19调整为29:36:35，经济结构明显优化。农业产业逐步壮大。按照“1+2+X”(1)产业发展模式，五年来新发展茶叶2万亩，实施退耕还林3.7万亩，常年稳定精细蔬菜种植面积1.5万亩、生猪饲养量8万头以上、养殖优质蛋鸡60万羽以上。引进培植平安科技农业、山友特色农业、联强养殖、巨鑫农业等25家农业龙头企业，培育麒麟专业合作社、硒来乐专业合作社等128家农民专业合作社，发展“155模式”家庭牧场126家，“一村一品”的产业格局基本形成。工业发展稳步推进。三河企业孵化园一期工程已完成规划报批，即将开工建设;龙马工业园完成投资规模的90%，预计2017年可投产。截止2016年全镇注册工业企业368家，其中规模以上工业企业8家。第三产业发展势头强劲。吉心、二坡城郊农业观光旅游基本形成，龙马旅游风情小镇建设加快推进，青堡生态村庄观光游基本实现，猫子山美丽乡村农事体验游突破性发展。 过去五年，脱贫步伐明显加快。创新扶贫搬迁方式。制定扶贫搬迁货币奖补、土地增减挂钩、特色民居改造实物补助三项奖补政策，探索企业代建、农民自建、政府承建三种建设方式，推行就地集中安置、自主转移安置、梯次搬迁改造、民政福利安置四种搬迁模式。结合产业布局，建成2个安置小区、9个中心社区、33个集中安置居民点，引导周边交通不便、发展后劲不足等偏远区域农民向集镇、社区、居民点转移，完成扶贫搬迁3080户、就地改造877户;加快搬迁安置地基础服务设施建设，发展配套产业，改造中心村以及主公路沿线民居1701户;实施了“交钥匙”工程，全镇248户贫困户542人贫困人口年底将喜迁新居，大批农民住进宜居新家园。大力推进项目建设。试点建设以来，实施项目154个(完成102个、在建52个)，完成投资46.21亿元。通过实施农业综合开发、基本农田整治、小型农田水利及烟草配套项目，完成辖区土地治理5万亩，发展以茶叶、烟叶、蔬菜、小水果为主的特色产业基地6.2万亩。率先实现脱贫出列。按照“一年打基础、三年见成效、五年大变样”时序安排，围绕“六个精准”，实施“五个一批”工程，实现了农民稳定增收。预计到年底，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到23500元、8454元，试点将由“扶贫试点”向“小康试点”迈进。 过去五年，创新成果明显放大。坚定不移的遵循李克强总理“着力在创新综合扶贫体制方面破题，形成可资推广的经验”的批示精神。创新农村金融服务体系。建立了“两社两司一卡一库一平台”(2)的农村金融体系，累计为企业、合作社融资1.8亿元，带动1132个贫困户实现收入2434万元;引进恩施金源融资担保有限公司、恩施鹏源小额贷款有限公司，开展融资担保1000万元;建立了农民信用等级体系库，在吉心村首发全国农民信用卡53张，授信总额度达到189万元。创新农村产权交易机制。在全州建立了首个农村产权交易平台，引导农户对山林、耕地、宅基地及其他可依法交易的农村产权进行交易，让资源变资产、资金变资本、农民变股东，产权流转累计发生交易212宗，实现交易金额3450万元。创新电商扶贫机制。出台了电商、金融精准扶贫支持政策，引进武汉企派公司(阿里巴巴授权湖北全省渠道推广商)，开展代销业务，累计与全州280家企业签订服务合同，实现线上销售2100万元;引进湖北供销裕农公司建设电商服务中心，上架本地农产品200余种，日用工业品1700余种。创新基层治理机制。建立了“三位一体”(3)基层治理模式，针对农村留守老人、留守儿童、留守妇女的现状，23名村医村教进入村级两委班子;在全州率先开展“律师进村便民”活动，19个村(社区)分别聘请了常年法律顾问，普遍建立了法律顾问“四个一”(4)工作机制;推行网上政务服务，将与农民生产生活相关的行政审批受理权限下放到村，打通了为民服务“最后一公里”。 过去五年，城乡面貌明显改善。基础设施日趋完善。完成了209国道、双龙公路改造，金龙大道已建成6.56公里，三龙公路全线启动，银北高速快速推进，五年来共实施通畅工程380公里，实现了组组通公路，构建了集高速、国道、城乡主干道于一体的综合交通网络。喻家河水源性工程快速推进，新建和改扩建水厂15个，建设分散供水工程423处，解决了农村5.1万人安全饮水问题;建成金龙坝110KVA变电站、龙马35KVA变电站，新建改造配电台区54个，全面解决了老百姓用电难的问题。城乡建管水平不断提升。精心打造特色城镇，全力加快新区拓展，“一主两副九个中心社区三十三个居民点”的城乡格局基本形成。引进省联投集团与湖北金果茶业有限公司参与龙马旅游风情小镇建设，启动建设项目18个(已完成14个)，总投资达3.5亿元，一个集“山水养生风情”于一体的旅游风情小镇已初具规模。吉心商贸小镇建设正在稳步推进。深入推进“六城同创”，新建和改扩建停车场4个，实施龙凤集镇交通管理网络监控和主干道绿化、美化工程，建立了垃圾收运长效机制，集镇综合环境治理实现常态化，城镇功能日趋完善。美丽乡村建设硕果累累。大力推进“绿满荆楚”行动，实施“双龙线”、“吉阳线”通道绿化58公里，完成庭院绿化7945户，全镇森林覆盖率达到67.3%。完成了青堡、猫子山、双堰塘3个村人工湿地建设，建立了农村生活垃圾收集处理体系，乡村环境明显改善。 过去五年，社会事业明显进步。教育卫生事业取得长足发展。新建龙凤初中、龙马民族学校、龙马幼儿园、双堰塘村幼儿园16所。建立了“大校带小校”(5)城乡学校共同体，开设同步课堂，建成龙马民族学校网络教室，义务教育均衡发展工作稳步推进，教育大镇逐步形成。新建龙凤卫生院龙马分院和18个标准化村卫生室，医疗服务水平明显提升，群众医疗负担明显减轻。建立起“大院带小院”(6)城乡医疗服务机制，辖区内无重大传染病及突发公共卫生事件发生。人口和计划生育工作不断加强，人口质量稳步提升。文化体育事业健康发展。完成了吉心、二坡、青堡等8个村(社区)集中区域的宽带入户工程，实施了电视“户户通”、广播“村村响”工程，基本实现了网络、电视、广播全覆盖。五年来共建成农村文化广场13个，举办广场舞、拔河比赛等各种喜闻乐见的文化活动120余场次，丰富了群众的精神文化生活。科技、科普等各项事业都取得了较好的成绩。社会保障体系更加健全。建立起完善的城乡低保、大病保险、困难帮扶等多元化的社会保障体系，确保政策兜底不落一人。启动了福利院改扩建工程，建成了社区、三河、双堰塘等3个居家养老服务中心，有效破解了农村老人留守难题。完成了教师安居房、三河经济适用房和龙马保障房建设工程，启动了八龙坪拆迁安置小区建设，三河拆迁安置小区建设工程顺利推进，小龙潭拆迁安置有效分流。民主法治建设得到加强。创新社会治理方式，社会综合治理成效显著。加强和改进信访、涉法涉诉和人民调解工作，积极化解信访案件，维护了和谐稳定的大局。深入开展交通运输、非煤矿山、消防、食品药品等安全专项整治，安全生产形势总体平稳。 过去五年，政府自身建设明显加强。服务型政府基本形成。坚持把提高行政服务能力和服务水平作为政府自身建设的重要内容，积极打造服务型政府。通过开展群众路线教育实践活动、治庸问责、政风行风评议等主题实践活动，干部职工的作风明显转变，服务意识明显增强。推行网上政务服务，建成12个村级便民服务中心，便民服务水平明显提升。法治型政府基本构建。加强民主法治建设，始终坚持依法行政、依法决策，从严规范干部的行政行为;认真听取社会各界的意见和建议，办理人大代表议案、建议125件。深入开展法治宣传教育，圆满完成“六五”普法任务。加强村级民主政治建设，不断提高基层组织的民主管理水平和依法办事水平，切实让民主法治建设转化为助推试点发展的强大动力。廉洁型政府更加稳固。认真落实党风廉政建设责任制，切实履行“一岗双责”，制定了党员干部问责、项目管理、农村集体“三资”管理等制度办法，在工程招投标、项目验收等领域深入推进腐败风险预警防控体系建设。严格落实中央八项规定，严控“三公”经费，时刻保持党风廉政建设高压态势，确保政府廉洁、干部干净、群众满意。 年来，统计、史志、档案、保密、移民、民兵预备役等各项工作取得了新的成绩。 位代表、同志们!过去的五年，是我们抢抓机遇，先行先试、务实创新的五年，书写了龙凤发展史上的新篇章。这些成绩的取得，倾注了大家的心血和汗水，凝聚了全镇各族人民的智慧和力量。在此，我谨代表龙凤镇人民政府，向关心试点建设的各级领导，向为试点建设作出贡献的广大群众、党员干部、离退休老同志，向关心支持龙凤经济和社会发展的社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意! 顾过去五年的发展，提升了人民群众的生活水平，提高了老百姓幸福指数，提振了全镇人民的发展信心。五年成绩来之不易，试点建设充满艰辛，经验弥足珍贵。我们深深体会到：一是必须坚持抢抓机遇谋发展。良好的机遇是加快发展的动力。五年来，我们抢抓龙凤镇综合扶贫改革试点建设机遇，强力推进扶贫搬迁、移民建镇、退耕还林、产业结构调整，不断夯实产业发展基础，大力改善城乡基础设施条件，蓄积了强大的发展潜力，加快了脱贫致富奔小康的进程，为在全州率先脱贫奠定了坚实的基础。二是必须坚持因地制宜抓发展。龙凤的竞争优势是资源和区位。五年来，我们狠抓茶叶、蔬菜、小水果、生猪等特色农产品基地建设，积极培育和支持龙头企业和专业合作社发展，特色产业规模逐步壮大。我们充分发挥区位优势，全民创业成效明显，夯实了二三产业发展基础，试点效应逐步放大。三是必须坚持改革创新推发展。在试点建设的进程中，全镇广大党员干部敢闯、敢试、敢做、敢为，着力在投融资、镇村治理、农村产权交易、土地综合利用、基本公共服务均等化等5类22项课题上创新，开创了试点工作的新局面。四是必须坚持团结一心争发展。团结就是力量。五年来，我们坚定举全镇之力聚全镇之智推进试点建设，龙凤正成为全州、乃至全省改革、创新、发展的一张名片，这是对全镇干群齐心协力、团结奋斗、以干求助的真诚回报。五是必须坚持勤政为民谋发展。勤政为民是政府工作的根本出发点和落脚点。五年来，我们立足试点建设，坚持以人为本，着力解决老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题，致力城乡协调发展，城乡面貌大改观，群众生活条件大改善，人民幸福指数大提升，赢得了人民群众的信任和支持，激发了全镇加快发展的强大合力。 充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全镇经济和社会发展还存在不少困难和问题。主要表现在：经济发展水平不高，产业带动力较弱，农民健康、可持续增收难;城镇基础建设及管理相对滞后，不能适应快速发展的需要;社会保障压力大，特别是征地拆迁安置问题未得到根本解决，改善民生任务艰巨;社会矛盾仍然突出，社会治安、信访、安全生产问题多，维护稳定压力大。这些困难和问题我们必须高度重视，在今后的工作中采取切实有效的措施，努力加以解决。 、今后五年的奋斗目标和主要任务 后五年，是全镇由“扶贫试点”迈向“小康试点”的关键五年。试点建设以来，党中央、国务院，省委省政府，州委州政府，市委市政府及各级各部门领导先后多次到龙凤视察调研，指导试点建设工作，为推动试点转型升级提供了坚强的保障。我们一定要牢记总理嘱托，按照州委王书记“试点必须走转型升级之路”的指示要求，继续发扬“试点先试人、试点为人试”的精神，坚持小康试点建设的决心不动摇，以更加饱满的激情、更加创新的举措，更加务实的作风扎实推进各项工作，共同参与“扶贫试点”向“小康试点”跨越的伟大实践。 刚闭幕的镇第六次党代会，对今后五年的工作进行了全面部署，为全力打造“五个龙凤”、建成“小康试点”指明了方向。今后五年，全镇经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平同志系列重要讲话精神，坚持以“五大发展理念”(7)为引领，落实“四个全面”(8)战略布局，紧紧围绕镇第六次党代会提出的“三四五”(9)工作思路，凝聚全镇人民的智慧和力量，到2019年全面建成“小康试点”，为中西部连片特困地区脱贫致富奔小康探索路径、积累经验、提供样本。 后五年，全镇经济社会发展的主要奋斗目标是：生产总值年平均增长14%，全社会固定资产投资年均增长25%，城镇居民人均可支配收入年均增长9%，农民人均纯收入年均增长15%;城镇化率达到60%，农村自来水普及率达到100%，基本社会保险覆盖率达到100%，失业率控制在3%以内，人口自然增长率控制在6‰以内，人民生活水平和质量显著提高。 据上述总体要求和奋斗目标，今后五年政府工作的主要任务是： 坚持以“硒+”为抓手，助推产业结构优化升级 大富硒特色产业。按照“一村一品”的格局，进一步推进青堡、店子槽、二坡、大转拐烟草基地单元建设，壮大二坡、吉心、大转拐一线蔬菜、小水果等观光农业示范带，打造龙马、柑子坪、猫子山、碾盘、佐家坝一线茶叶生态走廊，常年稳定烟叶种植面积0.3万亩、蔬菜2万亩、小水果1万亩、茶叶3万亩。积极扶持杉木坝、古场坝一线畜禽养殖业发展，壮大畜禽养殖龙头企业4个，年培植畜禽养殖大户100户。鼓励和引导发展现代循环农业、订单农业，促进农业产业化经营，逐步形成农业产业规模化、集中化、精品化发展之路。 强富硒产业品牌。深化“硒+”行动，切实做好“硒+农产品”、“硒+旅游产品”、“硒+品牌建设”、“硒+互联网”等文章，充分发挥独特硒资源优势，打造富硒产品集散中心。推进茶叶、蔬菜、小水果、畜禽等产品深加工，提升农产品的附加值。培育创建以富硒为主要元素的产业品牌，深度研发富硒产品，加大“三品”认证及管理力度，加强农产品地理标志保护。 大硒产品龙头企业。鼓励支持对农业龙头企业和专业合作社进行整合优化，动员村民特别是精准扶贫户以土地为资本入股农业龙头企业和专业合作社，逐步壮大企业和专业合作社基地规模，指导入股农户有针对性的发展农业产业，建立农业产业抗风险基金，提高土地效益和抗风险能力，巩固“1+2+X”的产业发展模式，实现企业和农户经济效益、社会效益双赢。 坚持以“旅游+”为载体，创建特色乡村旅游示范镇 力开发与保护并重。依托资源，立足长远，按照保护生态、传承文化、做强品牌、旅游惠民的原则，以山为魂，以水为脉，编制全域旅游发展规划，实事求是定位旅游项目，分步推进旅游建设。立足“一镇三线六村”(10)为主轴的旅游发展定位，大力开发生态、休闲、度假、运动、文化等旅游产品和景点，带动民俗文化游、乡村休闲游综合发展，建成一批各具特色的旅游目的地。深入挖掘民族文化，加大引资引智力度，突出抓好规划统筹、资源整合、模式创新、综合管理、政策保障等工作，确保在2019年全面建成全州特色乡村旅游示范镇。 力要素与市场兼顾。围绕“吃、住、行，游、购、娱”六大旅游要素，抓住节点，重点突破，强力推进宾馆、农家乐、游(徒)步道、观景台、停车场、公厕等旅游配套基础设施建设，进一步优化旅游交通环境、人文环境，提高旅游综合接待能力。大力开发特色旅游产品，全力打造双堰塘、龙马、青堡、杉木坝、吉心、二坡等各具特色的综合性旅游目的地。围绕“总理足迹龙马”、“徒步天堂”主题，强化旅游宣传营销，扩大旅游知名度，拓宽客源市场。加强旅游扶贫人才培训，提升旅游服务水平。 力旅游与产业融合。以产业融合为路径，将农业产业与休闲、观光、体验等乡村旅游业态深度融合，建成猫子山、青堡、吉心、二坡等12个生态村庄，大力发展果园、茶园等生态观光园，打造吉心―二坡“小水果及蔬菜+生态农庄”、双龙线“茶叶+生态村庄”等新型业态，将传统农业的第一产业业态升华为 一、 二、三产业高度融合的新型业态，拓展农业功能，带动城郊休闲旅游产业快速发展，实现产业推进旅游，旅游带活产业，构建健康、养生旅游新格局，实现旅游发展与旅游扶贫的双赢。 坚持以“互联网+”为平台，打造大山深处的互联网小镇 立覆盖全域的网络体系。加快推进“宽带乡村”惠民工程和“信息惠民”计划，完成碾盘、佐家坝、猫子山、杉木坝、古场坝等村宽带入户工程。改造升级延伸网络干路500公里，完成中心机房中继光缆扩容、光纤化改造，新建基站46个，实现1000M进园区(校园)、100M进小区、20M进农户，辖区4G网络覆盖率、公共区域wifi覆盖率、智能终端普及率均达100%。稳步推进广播“村村响”、电视“户户通”工程，发展“幸福新农村”用户12000户、楚天视讯用户4000户，实现有线电视全覆盖。 立大数据管理平台。发挥互联网资源优势，建立精准扶贫、从严治党大数据管理平台，加强对精准扶贫、党员干部的监督管理。优化电子政务网络平台资源，完成企业、居民公共资源交易及政务服务“一站式”网络建设，实现办证、缴费、购物、销售、出行、资讯等方面“一体化”互联网服务，促进政务服务向群众延伸、向掌上延伸，切实保证“农民办事不出村”。 索产权交易新机制。依托综合产权交易中心，建成全州统一的农村产权交易平台，更新完善税收政策、电子支付、知识产权保护、信息安全等配套标准，依托市场主体，实现农村土地承包经营权、集体林权、农村集体经济组织股权、农田水利使用权、农业生产性工具使用权等农村产权在线交易，使农民足不出户就达成“资源变资产、资金变资本、农民变股东”的愿望。 善投融资机制。深化推进“两社两司一库一卡一平台”农村金融模式，进一步完善金融信用体系库建设，整合财政资金、民间资本，探索推进金融投资三方运作方式，增强金融资本抗风险能力。推进远程流动金融仓储，实现互联网体系下的农村产权交易与金融深度对接、传统金融与互联网金融的深度融合，切实解决企业、专业合作社和发展大户融资难、融资贵、融资慢等问题。 坚持以“产城融合”为动力，统筹推进城乡一体化 快新区拓展步伐。按照州城“东进、西延、南拓、北展”的总体布局，强化规划引领，按照“一主两副”(11)的城镇发展格局，以龙凤新区为主，完善龙马旅游风情小镇服务功能，加快推进吉心商贸小镇建设，着力构建“新城区、新市镇、新社区”的城乡结构体系。完成金龙大道北段、银北高速龙凤出口建设工程，启动龙凤大道、209及318国道绕城线建设工程，拉开新区建设骨架。统筹推进新区房地产开发，大力引进一批城市综合体项目落户新区，建设集商住小区、商业娱乐、休闲购物于一体的现代化城市综合体。 快产业园区建设。进一步加大招商引资和项目建设力度，推进三河农产品加工园、企业孵化园，龙马低碳工业园，龙凤商贸物流园、电商产业园等产业园区建设，引进一批企业入园，引导一批农民进城，带动一批居民就业，增加农产品附加值和居民创业就业机会，着力将龙凤镇建成武陵山地区最大的数据交换中心、电子商务中心、仓储物流中心。探索发展金融保险、信息、法律、中介、物流配送等现代服务业，打造城市服务产业聚集中心，逐步形成产销融合、产城融合城市发展新格局。 升城市新区承载力。加快龙凤、龙马集镇车站、停车场、集贸市场、广场、路灯、人行道等基础设施建设，不断完善集镇功能。完成龙凤集镇风貌改造，规范设置管线，实施恩施高中至集镇、峡口大桥至集镇、三龙坝三叉路口至集镇道路美化亮化工程，扩大天然气覆盖面。加大城市管理力度，强化交通、市场、卫生、环境和文明意识综合治理，健全城市管理长效机制，提高城市新区管理水平，树立旅游窗口形象。 升新社区建设水平。以易地扶贫搬迁为抓手，建设好农村新社区。完成经济断头路、村际间循环路硬化工程，完善辖区公路安保设施。加快推进杉木坝、吉心客运市场建设，不断完善农村公路网络体系。加快推进农村电网、通讯网、广播电视网络改造，稳步实施安全饮水工程，完善农村新社区服务功能。大力挖掘农村传统人文文化，加大社会主义核心价值观教育，开展社区文化活动，培育健康快乐、积极向上的精神风貌。 坚持“以人为本”为核心，着力提升民生保障水平 快社会事业发展。坚持教育优先原则，合理配置公共教育资源，加大边远教学点的基础设施和教师资源配置，基本实现教育服务均等化，办好人民满意的教育。加快发展卫生事业，突出抓好镇卫生院迁建工程和农村卫生室(所)医疗人才培养，进一步完善新型农村合作医疗制度，切实加强疾病预防控制工作，提高群众健康水平。加强文化活动中心、休闲广场等公共文化体育设施建设，加快发展广播电影电视事业，让精神文明的成果惠及更多城乡居民。积极做好人口和计划生育，稳定低生育水平。强化民族宗教、民兵预备役、工会、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、档案、统计等工作。积极推进资源节约与综合利用，重点抓好节能、节水、节地、节材等工作。 善社会保障体系。千方百计扩大就业岗位，统筹做好农村富余劳动力培训就业，做好劳动者特别是农民工维权工作。进一步落实城乡居民基本养老保险、城乡居民基本医疗保险并轨工作，不断扩大社会保险覆盖面，做到应保尽保;进一步完善被征地农民、失地农民基本生活保障制度。建立健全社会救助体系，不断完善城镇低保、农村五保户供养、特困户救助、灾民救助、大病保险等制度。加强优抚保障机制建设，切实保障老年人、妇女、未成年人、残疾人等特殊群体合法权益。积极探索发挥商业保险在健全社会保障体系中的重要作用。 极创新社会治理。大力推进基层治理法治化、现代化，以完善“三位一体”基层治理方式为依托，建立健全以基层党组织为核心的基层依法治理体系。加强依法治村工作，扎实开展“律师进村便民”活动，完善“四个一”法律顾问制度，健全法律服务体系。完善“网格化”管理，科学设置城乡网格，选优配强网格管理员，实现网格管理向社区、小区延伸，打通末梢神经。实施“阳光信访”工程，加强和改进信访、涉法涉诉和人民调解工作，完善矛盾纠纷层级化解机制，积极推动法治信访，引导群众依法维护合理诉求。强化安全生产，加强应急救援管理体系建设，提高应对突发事件的处置能力。 面提升全民素质。坚持正确的舆论导向，广泛开展和谐村(居)、和谐家庭等群众性文化娱乐活动，加强社会主义核心价值观教育，形成全民奋发向上的精神力量、团结和睦的精神动力。大力开展普法教育，深入开展法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进企业活动，坚持“以案说法”、“现身说法”，让群众做到真学、真懂、真用，自觉守法，维护法律权威。大力开展科普活动，切实抓好科技兴农、科普示范体系建设，强化实用技术在农业产业发展中的运用，大力培育感党恩、通政策、有文化、懂科技、善致富的新型农民。 、扎实做好2017年各项工作 017年是新一届政府履职的关键之年，也是全面建成小康试点的起步之年。开好头、起好步，对于圆满完成今后五年政府工作的目标任务至关重要。2017年全镇经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长15%，全社会固定资产投资增长25%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长13%和15%，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇化率达到45%，人口自然增长率控制在6‰以内，节能减排和生态保护稳步推进。 实现上述目标，重点做好以下四个方面的工作： 不断壮大特色农业，提高产业化发展水平 是加强特色产业基地建设。巩固现有产业成果，因地制宜完善产业基地，形成以茶叶、烟草、蔬菜、小水果、畜禽为主的产业板块。2017年新发展茶叶2000亩、蔬菜1000亩、小水果1000亩，年出栏生猪10万头、畜禽60万羽。加大技术、资金、项目投入力度，鼓励适当规模经营，引导农民利用土地入股增加资源性收入，蓄积发展带动力，为小康试点提供可靠的产业发展保障。 是大力推动休闲农业发展。推进农业产业与旅游深度融合，依托青堡生态村庄、猫子山生态茶园推进休闲体验农业发展;依托吉心葡萄、蓝莓和二坡精细蔬菜种植基地推进生态观光农业建设，打造硒果谷;依托杉木坝、大转拐、古场坝一带养殖产业进一步推进“猪(鸡)―沼―果(菜)”循环产业链建设，积极推广生态农业。加快农家乐、民俗宾馆建设，逐步形成“农业+观光+体验+农业文化+民俗餐饮”为一体的休闲旅游农业。 是提高农业产业化水平。开展全镇硒资源含量及分布普查，做实做好硒加法，不断培育壮大龙头企业，做实专业合作社，确保一个村有1―2个龙头企业带动2个以上专业合作社，组织40%以上农户加入专业合作社，与企业、专业合作社建立利益连接机制，推进农业龙头企业、专业合作社与农户的深度融合、与土地等资源的长期挂靠，实现企业增效、农户致富的发展目的。 推动新区建设步伐，加快产城融合发展 是加快重点项目建设。加快实施农综、小农水、流域治理、扶贫搬迁等重点项目，稳步推进银北高速、金龙大道北段、三龙公路建设。快速推进吉心商贸小镇建设，完成龙马旅游风情小镇拦河坝、联投综合体大楼等重点项目扫尾工作。实施农村通畅工程40公里，打通产业发展路、村级间循环路。完成安全饮水全覆盖工程，在碾盘、佐家坝、杉木坝、古场坝等村新建水池159座、一体化净水站23座，新建猫子山村水厂1座，着力解决农民“饮水难”问题。全面实施农网改造工程，完成杉木坝、古场坝等4个村光伏发电项目，提升电力保障水平。完成店子槽、大转拐、三龙坝等14个村人工湿地建设项目，新建一体式污水处理站1座、人工湿地污水处理站7座、庭院式人工湿地149个，进一步改善城乡人居环境。启动镇文体中心迁建工作，新建村级文化广场6个，丰富群众精神文化生活。 是加快产业园区建设。启动三河小微企业孵化园“三通一平”建设，力争完成第一期工程及第二批项目前期工作;完成龙马低碳工业园土建工程、设备安装调试，确保2017年第一季度开工试运行。做好国家级电子商务发展示范区项目申报工作，完成电子商务产业园、小微企业孵化园和现代物流园前期工作并启动建设。完成湖北金果茶业产业园区、龙凤花枝专业合作社茶厂建设项目，开展茶业深加工，延伸茶叶产业链条。 是加强集镇建设管理力度。启动龙凤新区产业发展和城市建设规划修编工作，制定龙凤、龙马集镇综合治理方案，着力提升城镇管理水平。完成龙凤集镇人行道改造、路灯安装、交通标识标线施划、绿化改造、管线改造等工作，建成龙凤中心客运站、公交始发站、龙凤休闲广场，启动集镇风貌改造。继续实施龙马集镇风貌改造工程，完成龙马集贸市场、乡村客运站建设，实施亮化美化工程。强化精细化管理，重拳治理车辆乱停、垃圾乱丢、店外经营、占道经营等违规行为。 加快发展旅游产业，培育新的经济增长点 是做好全域旅游发展规划。立足“一镇三线六村”旅游发展定位，编制龙凤镇全域旅游发展规划、山体水体保护规划，编制双堰塘、龙马、青堡、杉木坝、吉心、二坡六个旅游名村规划，坚持规划引领，重点突破，启动猫子山生态旅游度假区及双堰塘、龙马、青堡、杉木坝、吉心、二坡旅游名村建设，夯实全域旅游基础。 是加强旅游景区景点建设。以“总理足迹龙马”为主题，丰富龙马旅游风情小镇景点，建成联投产业园、金果连心园，着手启动柑子坪冉家坡景点建设。以“徒步天堂”为主题，建成“向家村洼子淌水库至吉心”、“龙凤村九盘沟至店子槽西流水林场”、“双堰塘喻家河水渠至龙马”三条旅游徒步线路，大力发展休闲徒步游。加大招商引资力度，全面启动青堡生态村庄体验区，吉心、二坡生态果园观光区，凉风垭林场、西流水林场、猫子山林场生态休闲旅游度假区，茶山河、九盘沟原生态户外休闲运动区，衣角坝、喻家河水上游乐区等景点建设。 是完善旅游配套要素。关注小节点、小园区，打造亮点工程。改造升级龙凤至青堡、吉心至阳雀坝公路沿线景观;启动保扎茶园、猫子山茶园、吉心及二坡小水果基地游步道、亭台建设;修建错车台、观景台，增设旅游标识标牌、垃圾桶等设施，增强旅游综合接待能力。新发展农家乐30家、农家宾馆80家，进一步完善星级农家乐评审，提升旅游服务水平。着力加强旅行社、旅游车队和服务行业协会建设力度，提升旅游服务水平。加大特色旅游商品开发力度，加强旅游宣传营销，拓展旅游客源市场。 加大民生改善力度，不断提高人民幸福指数 是进一步落实社会保障。加大龙凤福利院改扩建工程力度，力争2017年底建成交付使用。扎实推进城乡居民社会养老保险工作，城乡医疗保险覆盖率达到98%以上，新农保参保率达到85%以上。抓好社会救助、灾害救助和优抚安置工作，做好低保扩面、大病保险等工作。落实农村留守儿童、留守老人、留守妇女权益保障工作，加快发展老龄事业、儿童福利事业、残疾人事业和慈善事业，健全社会福利服务体系。 是进一步发展社会事业。推进卫生室远程医疗诊断网络建设，完善城乡公共卫生和医疗服务体系，着力抓好医疗卫生机构债务化解、乡村医疗卫生队伍建设、村级卫生室基本药物制度实施等工作;力争启动龙凤中心医院迁建前期工作。大力挖掘本土文化，推动文化产业发展，提升文化在促进旅游产业中的推进力。加快推进乡村文化广场和扶贫搬迁居民点广场建设，建立城乡文化活动场所。继续抓好人口和计划生育、统计、档案、史志、民兵预备役、民族宗教、妇女、儿童等事业实现新发展。 是进一步维护大局稳定。创新社会治理，完善矛盾纠纷层级化解机制，改进信访工作方法，积极化解信访积案，切实维护群众合法权益，推进社会和谐发展。按照“法治龙凤”建设要求，大力宣传弘扬社会主义核心价值观，并将其融入法治建设过程之中，使社会主义核心价值观更加深入人心。扎实推进“七五”普法，加强法治宣传教育，让群众学法、懂法、信法、守法，切实做到依法依规办事。进一步落实安全生产责任制和监管职能，维护群众生命财产安全。 、加强政府自身建设，打造人民满意政府 持把提高行政服务能力和服务水平作为政府自身建设的重要内容，积极打造法治型、服务型、效能型、廉洁型政府，提高政府的公信力。 建设法治型政府。进一步完善行政决策机制，坚决贯彻落实民主集中制，充分发扬民主，科学依法决策，把行政决策纳入规范化、民主化、法治化的轨道，切实提高决策质量和水平。加强权力的制约和监督，落实主体责任，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，将政府活动全面纳入法治化轨道。加强政务、村务、事务公开，自觉接受人民群众的监督，打造阳光政府。 建设服务型政府。强化政府社会管理和公共服务职能，注重统筹社会发展和解决民生问题，满足人民群众基本公共服务需求。加强电子政务建设，不断健全政务服务体系。加强干部队伍建设，着力解决“脸难看、门难进、事难办”等问题，不断强化政府部门的服务意识，提高服务水平。 建设效能型政府。加大政务督查力度，提高政府执行力。下大力气治理庸、懒、散、软等行为，切实解决干部作风中存在的突出问题，坚决纠正损害群众利益的行为，坚决查处损害群众利益的案件，提高政府工作的透明度，形成工作一级抓一级、一级对一级负责、层层抓落实的格局。 建设廉洁型政府。建立党风廉政建设的大数据平台，实现对干部管理、项目建设等事项的全过程跟踪监督，强化干部的履职意识，增强干部的自律意识。持续正风肃纪，坚持把纪律和规矩挺在前面，加强廉政文化建设，争做“六种人”(12)，构建更加完善的惩治和预防腐败体系，增强抵御风险和拒腐防变能力，努力营造风清气正的政治生态。 位代表，回顾综合扶贫改革试点建设成绩斐然，展望小康建设试点任重道远，站在龙凤全面建设小康试点新的征程上，我们倍感责任重大，这个责任承载着全镇人民的重托、饱含着州委政府、市委政府的殷切希望，更激发出全镇干部群众团结一心、决战贫困、大步迈向全面小康社会的坚强信心。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实习近平同志系列重要讲话精神，按照镇第六次党代会的总体安排和部署，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督和支持下，求真务实，克难奋进，为全面建成小康试点而努力奋斗! 释： 1)1+2+X:即产业发展模式，1：一家产业化龙头企业;2：两类专业合作社，即产业类专业合作社和资金类专业合作社;X：多个贫困户及 一、 二、三产业发展。 2)两社两司一卡一库一平台：两社：专业合作社扶贫互助联合社、村级扶贫互助社;两司：小额贷款公司、担保公司;一卡：农民信用卡;一库：信用体系库;一平台：农村产权交易平台。 3)三位一体：即村医村教进村级班子、农民办事不出村、法律顾问进乡村 4)四个一：镇有一个法律顾问团，村有一名法律顾问，网格有一名法律宣讲员，农户有一个法律明白人。 5)大校带小校：通过“同步课堂”，城区11所中小学与龙凤镇12所中小学形成教育共同体，实现教育资源共享。 6)大院带小院：通过“远程诊疗”，城区2所中心医院与龙凤卫生院及18个村卫生室形成医疗联合体，实现城乡优质资源共享 7)五大发展理念：即创新、协调、绿色、开放、共享。 8)四个全面：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 9)三四五工作思路：三即做好“三个加法”：“旅游+”、“硒+”、“互联网+”;四即实施“四大工程”：党建及基层治理巩固工程、全域旅游及特色旅游名镇创建工程、“四化同步”及产城融合升级工程、全民素质及发展环境提升工程;五即建成“五个龙凤”：小康龙凤、山水龙凤、智慧龙凤、法治龙凤、廉洁龙凤。 10)一镇三线六村：一镇即龙马旅游风情小镇;三线即龙青线、三龙线、吉阳线;六村即双堰塘、龙马、青堡、杉木坝、吉心、二坡。 11)一主两副：一主即龙凤新区;两副即龙马旅游风情小镇，吉心商贸小镇。 12)争做“六种人”：即争做讲政治的人、争做守规矩的人、争做能担当的人、争做重质量的人、争做求效率的人、争做重感情的人。

  2025-07-18

• 【投资恩施市】2017年白果乡政府工作报告

  ―2016年10月26日在白果乡第六届人民代表大会第一次会议上 位代表： 在，我代表乡人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。 、过去五年工作回顾 年来，在市委、市政府和乡党委的正确领导下，在上级各部门的大力支持下，全乡上下深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕全乡“二三四”工作思路，坚持改革创新，坚持以干求助，坚持差异化发展，全乡发展活力蓬勃迸发，承载能力全面提升，干部执行力不断增强，经济社会发展呈现良好态势。先后荣获，全州安全生产先进单位、全州电力设施建设与保护工作“十佳”乡镇、全州万名干部进万村惠万民活动工作突出乡镇、全州维护稳定工作先进单位等州级以上表彰，市级综合考核3次进入全市先进行列。 一)经济实力显著增强 年来，全乡经济总体运行良好，主要经济指标呈现“四翻番”：预计到2016年底，农村经济总收入达到5.63亿元，是2011年2.85亿元的两倍，年均增长率14.58%;农民人均可支配收入达到8176元，是2011年3685元的两倍;实现社会消费品零售总额1.43亿元，年均增长12%，是2011年0.55亿元的两倍;累计完成固定资产投资1.3亿元，是2011年769万元的16倍，年均增速达68%。 二)产业结构更加优化 持“发展第一，产业为先”，通过适时调整产业结构，有效促进 一、 二、三产业健康协调发展，逐步形成了农业基础牢固、工业经济不断壮大、三产业呈现新活力的产业发展格局。 目前全乡已形成了茶叶、畜牧、蔬菜、烟叶四大重点产业。茶叶总面积达3万余亩，茶叶粗加工企业达65家，五年来累计实现茶叶总产值5.5亿元(人平一亩茶，人均增收2200元)。随着思乐集团万头生猪养殖场和禽博士生态蛋鸡规模养殖场落户白果，极大地带动了全乡畜牧业发展。目前生猪存栏量达9.47万头、家禽37.24万羽，2016年畜牧业综合产值预计达到1.22亿元，是2011年的6倍。烟叶种植全面落实市下达任务，以油竹坪、茅坝槽现代烟草示范基地为重点，2016年烟叶收购量预计达到80万斤。以观音塘蔬菜专业合作社为依托，建设城郊蔬菜基地1万亩，实现产值达5000万元。 足优势抓招商，着力引进和培植各类市场主体，打造城郊型特色产业园。目前已有12家重点企业在园区落户，总投资达3亿元，其中固定资产投资超过3000万的有6家，2015年实现产值2.8亿元，实现了全乡工业经济从“零”到园区发展质的转变。同时，编制完成了龙潭坝和下村坝两个产业园区规划，并已被纳入全市规划统筹实施。农民专业合作社、家庭农场等新型农村市场主体异军突起，在推动全乡产业规模化、标准化发展中扮演重要角色，尤其在精准扶贫中发挥着极其重要的作用。 托全乡丰富的生态、文化等资源优势，逐步确立了以发展乡村旅游为主导的第三产业将作为推进经济社会发展的新引擎。幺妹儿村、金龙寨和鹿驻山部落正吸引游客纷至沓来。农村电商平台的引入，有效带动了实体经济的发展，目前全乡已有4家电商平台入驻，建立了6个电子商务服务点，已与10多家企业、合作社签定了代卖合作协议。 三)基础设施明显改善 年间，完成农村公路通畅工程建设74.06公里，投资115万元建成5座公路桥，在农村公路重要地段设置候车亭27个，12个村(社区)全部实现“村村通客车”，全乡公路总里程达586.94公里。注重农村安全饮水工程建设，实施农村安全饮水工程62个，铺设饮水管网120公里，全乡自来水实现区域全覆盖，农户覆盖率达到50%，更好地满足了农村居民安全饮用水需求。加大农网建设改造力度，累计完成5轮电力农网改造升级项目，有效保障了供电质量。切实做好农村清洁能源推广应用，期间共完成沼气池建设630口、小沼工程5个，其中2014年实施的下村坝小型沼气池工程为全州清洁能源现场会提供了现场。新农村特色民居建设成效显著，2011-2015年全乡共实施完成新农村特色民居建设705户，龙潭坝村被命名为“湖北省新农村建设示范村”。 四)城乡面貌焕然一新 力推进实施新型城镇化和美丽乡村建设，积极开展“六城同创”，集镇面貌和乡村环境大变样。完成白果集镇总体规划修编，编制完成集镇新区拓展规划，目前正积极申报“乡改镇”。以集镇新区拓展为重点，不断强化老集镇功能，实施了老街改造项目，对集镇主街道门店广告进行了统一规划设置，建设白果民俗风情街，集中开展背街小巷道路整修行动。围绕“十个一”工程，逐步完善集镇功能。目前已建成农贸市场1个、改建示范街1条、改建便民服务中心1个、建设休闲健身场所2处、新建白果中心幼儿园1所;集镇消防站已建成投入使用，并配备消防车1台;组建了白果城管中队，对集镇实施常态化管理;集镇垃圾实行日产日清，无害化处理率达85%。完成了白果集镇2公里街道黑色化工程，启动实施了集镇绿化及人行道改造项目、集镇防洪道工程;乡政府申报的垃圾处理厂、污水处理厂两个项目已完成前期工作，即将开工建设。 五)精准扶贫成效明显 真贯彻落实中央、省、州、市关于精准扶贫的相关精神和工作部署，全力推进精准扶贫工作。通过精准识别，锁定全乡建档立卡贫困人口3076户9003人(其中2014年已脱贫517户1469人;2015年脱贫458户1591人;2016年计划脱贫669户2046人)。一是生产发展脱贫一批成效显著，通过激活市场主体、盘活闲置资源、用活金融贷款等措施推动产业扶贫。探索建立“公司+合作社+贫困户”的扶贫模式，目前已整合74家企业和个体工商户、17家农民专业合作社、7家家庭农场带动1000多户贫困户脱贫;入驻的硒谷优品电商平台已在全乡挖掘出13种土特产品，2016年10月，在恩施城区举办了“白果乡精准扶贫产业发展一批土特产推介会”，进一步畅通了贫困户农特产品销售渠道;盘活土地、林地3万余亩，每年为贫困户增加收入近1000多万元;通过白果农商支行为贫困户、致富带头人、企业、合作社等提供贷款服务，发放扶贫贷款1633万元。二是易地扶贫搬迁稳步推进，2016年全乡共6个集中安置点，目前已开工建房74户;分散安置选址规划250户，已开工建房200户。三是认真落实政策兜底、教育扶贫、生态补偿等扶贫政策，截止目前全乡实施低保户补助310户，分散五保户补助121人，集中供养五保户补助32人;通过“雨露计划”等项目补助农村贫困学生492人;生态公益林补偿农村贫困户1759户84592亩;退耕还林补偿农村贫困户3023户9844.7亩。四是切实开展结对帮扶活动，增强贫困户脱贫内生动力。已组织市、乡、村三级849名党员干部对全乡3076户贫困户进行多轮走访，发动乡内外93家企业、合作社、能人大户代表与782户贫困家庭结成“穷亲”，为每户贫困户搭建合身的发展平台。 015年12月8日，时任湖北省省长王国生到白果调研，对我乡的精准扶贫工作给予了充分肯定。2016年3月30日，全市精准扶贫现场推进会议在我乡召开，对白果精准扶贫工作经验进行了推介。 六)社会事业全面进步 终坚持民生优先，民生事业持续改善，共享发展成绩斐然。加大教育事业投入力度，改善办学条件，促进教育均衡发展，筹资1000多万元先后启动实施了白果、两河口、桑树坝、见天坝等小学食堂以及白果中心幼儿园、金龙坝幼儿园、两河口小学和白果中学宿舍楼项目建设。投入资金600万元解决行政村卫生室标准化建设，新建了卫生院医技楼并投入使用。全面加强社会保障建设，严格落实各类保障政策，社会养老保险、合作医疗、计划生育等工作有序推进，新型农村合作医疗参合率由2011年的92.04%提高到2015年的95.63%;始终坚持人口和计划生育基本国策，积极落实全面二孩政策;城乡居民社会保险覆盖面不断扩大;社会救助体系不断健全，农村互助式养老模式建立，两河口老年协会在2013年、2014年连续两年被省老年委表彰为“基层老年协会先进单位”。文体广电事业蓬勃发展，服务体系逐步完善。文化阵地建设逐步加强，建有乡综合文化站办公大楼，建设了17个“农家书屋”;新建白果集镇、两河口、金龙坝群众健身小广场，常年开展丰富多彩的文体活动;全面落实“村村响”“户户通”工程和“宽带乡村”建设，广播电视、宽带网络区域覆盖率100%。工会、共青团、妇女儿童、工商联、老龄、关心下一代、民兵预备役、统计、档案、保密等工作稳步推进。 七)社会管理不断创新 绕“平安建设”，不断创新管理方式，切实维护全乡和谐稳定。建立了矛盾纠纷层级化解机制，构建了治安中心户长、组长、村驻片干部、村级调解委员会、乡驻村领导、乡综治维稳中心构成的多层调解网络，提高了全乡矛盾纠纷化解效率。开展了“律师进村、法律便民”工作，目前已与2家律师事务所签定了服务协议，为每个村配备了一名律师，通过政府主导、律师参与，村民的法制意识得到了增强。社会治安防控体系建设卓有成效，实施了农村网格化管理，将全乡划分网格149个，配备网格信息管理员158名;建立比较完善的集镇视频监控管理体系，全面加强社会治安管理。同时，两河口老年协会通过采取“一学二帮三娱乐四合作五创新”的工作方法，取得了良好的社会效应。严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的责任机制要求，全面落实安全生产责任。近几年来全乡无一起群体性事件和群访事件，无一起因信访问题或处理不当造成的恶性事件，无一起网络媒体炒作事件，无一起安全责任事故。 八)政府自身建设不断加强 入推进政务公开，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受社会监督，让权力在阳光下运行。不断创新服务方式，提升政务服务水平，对乡政府便民服务大厅进行了规范化建设，设置9个服务窗口，日均办理事项40余件，群众满意率90%以上;完成了所有村便民服务大厅和服务窗口规范化建设，启动实施“农民办事不出村”信息化系统平台建设，切实解决服务群众“最后一公里”问题。坚决落实党风廉政建设“两个责任”，严格执行廉洁从政各项规定，扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，严格执行中央八项规定和省、州、市相关规定，“四风”问题得到有力整治，广大党员干部受到了深刻教育，群众反映强烈的问题得到了有效解决。严肃财经纪律，严控“三公”经费，加强对重点领域、重点对象和关键环节的监督和制约，树立干部清正、政府清廉、政治清明的良好形象。 志们，过去五年，全乡上下万众一心，克难奋进，取得了可喜的成绩。在此，我谨代表乡人民政府，向为全乡经济社会发展做出积极贡献的广大干部群众和社会各界朋友表示衷心的感谢和崇高的敬意! 总结成绩的同时，我们也认识到存在的问题和不足，主要表现在：全乡经济总量较小，人才、技术、资金等生产要素匮乏，从根本上制约了经济发展;产业发展规模和集约化程度不高;政府对农村公共服务的投入建设力度与群众的期望还有较大差距。对此，我们将高度重视，深刻分析，采取切实有效措施不断改进，确保工作实现新突破。 、未来五年工作部署 来五年是脱贫攻坚、如期全面建成小康社会的决胜时期。做好政府工作，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，按照乡党委提出的“12431”工作思路，坚持改革创新，坚持以新发展理念引领发展，坚持稳中求进工作总基调，适应经济发展新常态，实现产业转型升级、经济持速健康发展，社会和谐稳定，人民安居乐业，努力完成“十三五”时期经济社会发展总目标。 来五年发展的主要预期目标是：农村经济总收入和农民人均可支配收入年均增长12%，固定资产投资年均增长10%，社会消费品零售总额年均增长13%，农业信息化覆盖率达100%。白果特色产业园基本建成，城乡一体化发展取得明显成效，集镇建设与管理水平全面提升，公共服务更加完善，社会民生进一步改善，建档立卡贫困人口全部脱贫，基层治理体系更加健全，政府效能进一步提高。 合分析各方面情况，未来5年我们的发展还面临很大困难，要实现既定目标，需要做好打硬仗的准备。从国内总体发展形势来看，长期积累的矛盾和风险进一步显现，经济增速换挡、结构调整阵痛、新旧动能转换相互交织，经济下行压力加大。从乡内来看，经济发展主打产业规模不大，农产品附加值低，农民持续增收能力不强，脱贫攻坚群众的首创意识不强，等、靠、要思想一定程度存在，水、电、路等基础薄弱。虽然困难众多，但事物总是在曲折中发展，困难和挑战并不可怕。“十二五”期间，上届党委、政府带领全乡人民奋力拼搏，全乡经济社会发展取得了历史性突破，为下一个五年目标实现奠定了基础，特色产业园雏形已具，旅游扶贫开发蓄势待发，广大干部职工斗志昂扬，只要我们团结一致，共克时艰，就一定能够实现既定目标。 来五年，我们重点做好以下几方面工作： 、用活国家宏观经济政策，激发经济发展内生动力 了促进经济稳健发展，国家充分运用宏观经济政策这只“看不见的手”，加强对经济发展的调控，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，创新宏观调控方式，加强区间调控、定向调控、相机调控，统筹运用财政、货币政策和产业、投资、价格等政策工具，采取结构性改革尤其是供给侧结构性改革举措，为经济发展营造良好环境。未来五年，我们将认真领会贯彻宏观经济政策，助推经济发展。一是强化规划引领，为实施“新型城镇化+”(新型城镇化+旅游业，新型城镇化+特色产业园)创优发展环境。加强对下村坝、龙潭坝特色产业园规划的修编，做到布局科学，产城融合;完善两河口、金龙坝、茅坝槽旅游规划，强化农民建房管理，培植生态保护意识。二是破解企业用地、融资难题，积极争取政策，落实天寓建材有限责任公司、睿卓节能门窗有限责任公司、绿环废油有限责任公司、武陵科技有限责任公司的用地政策，加强园区总体用地规划，积极争取建设用地指标。建设金融互助合作社，创新“政府+担保公司+合作社+贫困户”的融资模式，破解企业融资难题，力争实现融资破“亿”的目标。三是充分释放全社会创业创新潜能，发挥大众创业、万众创新和“互联网+”集众智汇众力的乘数效应。充分利用白果富硒品牌，提升农产品的附加值，破解农产品进城难题。借助区域气候、自然景观等综合资源优势发展城郊休闲、养生名宿旅游。四是完善政府服务职能。创造性的运用“为民服务全程代理”品牌，完善政府、部门、村(居)便民服务功能，大力推行“互联网+政务服务”，实现部门间数据共享，让农民和企业少跑腿，提高办事效率。 、全面深入开展扶贫攻坚，确保全乡如期竞进小康 消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求”，精准扶贫是对社会主义本质的最好诠释。按照“五个一批”和“六个精准”要求，进一步强化责任落实，在执行力上下功夫。牢牢把握市委、市政府“789”时间节点和“622”进度安排，进一步细化任务、跟进进度，截止目前全乡贫困人口已实现减贫33.99%，3060人;计划2016年实现减贫23.67%，2131人;2017年减贫15.78%，1421人，2018年减贫14.6%，1314人，2019年减贫11.96%，1077人。到2019年，各贫困村村集体经济均达到5万元以上，村级有便民服务中心，群众活动有场所。全乡茶叶、烟叶、养殖、蔬菜、乡村旅游等主导产业持续发展，贫困户收入稳定。通村公路全部硬化，到组到户通砂石路，具备基本通行条件。群众饮水难、用电难、住房难问题得以解决，生态环境良好。全乡所有行政村村级卫生室达到规范化标准，广播电视综合入户率达100%，新农合参合率达95%以上，新农保参保率达95%以上，适龄儿童入学率达100%，农民人均可支配收入首次实现过万元目标，如期实现“户销号、村出列、乡摘帽”的目标。 了完成整体脱贫目标，政府将加大攻坚力度。一是加大力度实施农村道路交通工程，破解贫困村发展瓶颈，加大乡出口公路、村与村经济断头公路的建设力度，实行以奖代补和群众自筹的方式，加快组级公路建设和改造，切实改善群众生产和出行条件。“十三五”期间完成通畅里程200公里，通达里程100公里。二是加大安全饮水项目投入。投入资金980万元实施小龙水项目，解决集镇及周边村饮水问题;投入资金500万元实施农村安全饮水工程，重点解决高山村边远小组困难群体饮水难问题，到2019年，解决8000人安全饮水问题。三是稳步推进易地扶贫搬迁和危房改造，易地搬迁采取“集中为主、分散为辅”的方式，确保全乡689户贫困户搬迁后基础条件得到有效改善，生活质量得到提高，同时多渠道筹措资金消除“无房户、危房户”，每年按照民居特色改造危房80栋，改善贫困户居住条件。四是注重长短结合，立足全乡实际，科学安排扶贫项目资金，充分发挥企业、合作社、能人大户的带动作用，盘活农村闲置土地、山林等资源，借助电商平台打造本地特色农产品，发展茶叶、烟叶、畜牧、蔬菜、旅游等主打产业，鼓励贫困户自主创业，增强自身造血功能，确保脱贫实效。五是充分利用国家惠民政策。认真落实政策兜底、教育扶贫、生态补偿、农村合作医疗、居民医疗保险并轨等政策。 三)完善基础设施建设，推进城乡统筹协调发展 乡一体化是现代化的必由之路，是最大的内需潜力和发展动能所在。未来五年重点抓好八项工作：一是加快集镇基础设施建设，不断完善集镇功能，推动集镇新区拓展建设，逐步实现产业园建设和新型城镇化的有机融合。进一步巩固深化“六城”同创成果，深入实施集镇净化、美化、绿化、亮化工程，进一步提升集镇建管水平，探索推进白果特色小镇建设。二是加快农业转移人口市民化。借助国家户籍制度改革，放宽城镇落户条件，使他们依法享有居住地义务教育、就业、医疗等基本公共服务，借助产业园区发展，容纳更多的农民工就近就业创业，让他们挣钱顾家两不误。三是不断完善乡村交通路网体系。加大项目争取力度，并向偏远村倾斜，确保全部完成撤并村公路通畅工程建设，茶庄至黎家坪、瓦场坝至S366、鹞子溪至川洞、县道屯晓线白果段、桑树坝至肖家坪、竹园坪至S366、向东坪至肖家湾、两河口经见天坝至林场公路已纳入恩施市重点农村公路网规划，同时对已实施通畅工程建设的农村公路实现安全保护工程全覆盖，大力开展农村公路规范化养护工作，实现所有公路均有人养护目标。四是继续加强农村安全饮水工程建设，确保实现自来水100%覆盖农户，同时加强供水设备的维护、更新，确保群众饮用水安全。进一步做好对全乡现有河道的治理，推进生态环保建设。五是继续实施全乡农村电网改造升级和延伸工程。六是加强信息化建设。以“智慧恩施”建设为依托，深入推进“宽带乡村”惠民工程，实现电话网、广播电视网、互联网“三网融合”，扩大信息覆盖面。七是推进农村社区建设，结合新农村民居改造、特色村寨保护，建好美丽乡村。充分挖掘发挥全乡旅游资源，与扶贫工作有机结合，推动乡村旅游发展。八是加大环境治理力度，推动绿色发展取得新突破。治理污染、保护环境，事关人民群众健康和可持续发展，必须强力推进，下决心走出一条经济发展与环境改善双赢之路。严格执行新修订的《环境保护法》，大力发展节能环保产业，支持推广节能环保先进技术装备，鼓励引导单一养殖向生态循环产业迈进，开展全民节能、节水行动，推进垃圾分类处理，健全再生资源回收利用网络，认真贯彻落实退耕还林、退耕还草政策，实施湿地保护与恢复工程，继续治理荒漠化、石漠化和水土流失。严厉打击和惩治环境污染事件，建立健全村民代表环境保护评议、监督机制。 四)着力抓实社会事业，实现社会民生大改善 政之道，民生为本。一是着力扩大就业创业。实施更加积极的就业政策，鼓励以创业带动就业，努力实现“充分就业、全民社保、和谐劳动、信息人社”的总体目标，到2020年，实现新增城镇就业1000人，转移农村劳动力3000人，城镇登记失业率控制在4%以内。二是全力支持教育事业发展。教育承载着国家的未来、人民的期盼。落实城乡义务教育经费保障机制，改善薄弱学校和寄宿制学校办学条件。鼓励教师努力提高教学水平和创新能力，确保基础教育水平逐年提升。三是认真落实医疗、医保等保障政策，加强食品、药品的监督管理。努力实现大病保险全覆盖，让更多大病患者减轻负担，综合运用临时救助、特困人员救助供养等各种保障政策，让更多困难群体受益。加强食品药品安全监管，让人民群众吃得安全、吃得放心。四是加强宣传文化阵地建设。打造学习型机关、学习型社区，深化群众性精神文明创建活动，倡导全民阅读，普及科学知识，提高全民素质和社会文明程度。加强老年协会组织建设，加大资金支持力度，创优白果文化品牌。五是创新社会管理。支持工会、共青团、妇联等群团组织参与社会治理，切实保障妇女、儿童、残疾人权益，加强对农村留守儿童和妇女、老人的关爱服务。进一步完善矛盾纠纷层级化解机制，以依法行政和律师进村为抓手，深入推进基层社会治理。继续加强普法教育，打通法制宣传服务群众“最后一公里”，提高全民法制意识。完善社会治安管理措施，努力维护社会稳定，促进和谐发展。深入推进网格化管理，实现社会管理“无死角”。加强乡村两级信访制度建设，加强信访人才队伍建设，实现网上信访全覆盖，力争及时就地解决群众合理诉求。完善法律援助制度，有效预防和化解社会矛盾，做到“小事不出村(社区)，大事不出乡”。要更加重视安全生产，落实“党政同责、一岗双责”安全生产责任制，深入推进安全生产管理制度化、规范化、标准化、数字化建设，要突出抓好道路交通、非煤矿山、烟花爆竹、食品药品、易燃易爆物品、危险化学品、公共聚众场所的安全整治，从严查处安全生产违法行为，确保人民生命财产安全。 五)强化责任担当，全面提升政府效能 持依宪施政，依法行政，把政府工作全面纳入法治轨道，强化尊法学法守法用法，依法全面履行职责，全面落实行政执法责任制，建设法治政府。坚持创新管理，强化服务，着力提高政府效能，推动建立社会力量购买基本公共服务模式，积极推进决策科学化、民主化。全面实行政务公开，推广电子政务和网上办事，建设创新政府。坚持依法用权，倡俭治奢，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。认真落实中央八项规定精神和省、州、市相关规定，坚持不懈纠正“四风”，坚决把纪律挺在前面。加强对公共资金、公共资源、国有资产的监管。始终保持反腐高压态势，对腐败分子腐败行为零容忍、严查处，建设廉洁政府。坚持主动作为，狠抓落实，切实做到勤政为民。始终把为人民谋发展增福祉作为最大责任和使命扛在肩上，切实履行职责，狠抓贯彻落实，创造性开展工作。进一步完善政绩考核评价机制，提升干部执行力，建设务实高效、人民满意政府。 位代表!目标引领发展，机遇激励斗志，让我们在市委、市政府和乡党委的坚强领导下，紧紧依靠全乡人民，凝心聚力，立足新起点，谋求新跨越，为实现白果更好发展贡献力量，为打赢脱贫攻坚战，如期全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【投资恩施市】2018年恩施市政府工作报告

  2017年12月23日在恩施市第十届人民代表大会第三次会议上市长苏勇各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是本届政府履职的第一年。在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实中央、省、州各项决策部署，围绕市委“316”总体思路和主要目标，自觉践行新发展理念，深化供给侧结构性改革，坚持以第一力度抓好第一要务，经济社会发展实现了良好开局。经济运行总体平稳。地区生产总值达206亿元，同比增长7.5%（预计，下同）；“规上”工业增加值增幅7.5%；完成地方公共财政预算收入20.9亿元，同比增长2%（可比增长8%）；全社会固定资产投资203.7亿元，同比增长17%；社会消费品零售总额175亿元，同比增长12%；旅游综合收入137亿元，同比增长20%。较好地完成了市十届人大二次会议确定的各项目标任务。脱贫攻坚扎实推进。实现25个贫困村出列，20858人脱贫，圆满完成年度脱贫任务。贫困发生率、错退率、漏评率均在2%以内，群众满意度高于90%。易地扶贫搬迁6173户18164人，三年任务两年完成，为全省易地扶贫搬迁现场会提供恩施现场。发展新动能加快生成。龙凤试点效应不断放大，“两社两司一卡一库一平台”金融扶贫机制入选全国基层改革创新案例。龙马风情小镇建成开街，成为“旅游+城镇化”新样板。白杨坪、七里坪等产业园区加快推进。探索建立“投资建设一体化”新机制，投融资平台不断做实做强。社会大局和谐稳定。“三位一体”基层社会治理体系不断健全，“律师进村、法律便民”服务品牌得到国家主流媒体报道推广。荣获“全国平安建设先进县市”“全省法治宣传教育先进县市”称号，首次捧得全国综治最高奖“长安杯”。人民生活日益改善。全年民生支出占财政总支出的81%。居民收入增长总体快于经济增长。农村常住居民人均可支配收入达9895元，同比增长9.5%；城镇常住居民人均可支配收入达28817元，同比增长8.5%。一年来，我们聚力脱贫攻坚，精准扶贫卓有成效。深入开展“春季攻势行动”“百日专项行动”“提质增效工程”，在全州率先建立大数据平台，层层压实责任，脱贫质量全面提升。搭建“十大平台”(1)，统筹财政资金12亿元用于精准扶贫。145个重点贫困村、48个非重点贫困村实现驻村扶贫工作全覆盖，137名第一书记、559名驻村干部、6738名扶贫干部结对帮扶贫困群众。引导激发贫困户内生动力，稳定脱贫的根基不断夯实。孝感市、杭州市江干区对口帮扶、“616”工程、中直和省直单位定点扶贫成效明显。“聚力脱贫攻坚·人大代表在行动”、市政协实施“三大工程”(2)助力精准扶贫扎实推进。旅游扶贫、电商扶贫、光伏扶贫、股权收益扶贫、金融扶贫、保险扶贫等全面发力，1200家市场主体与1.8万贫困人口建立利益联结机制，产业带动效应逐步凸显。建成237个易地扶贫搬迁安置点，3250户9486人喜迁新居。发展特色经济林2.7万亩，带动1650户贫困户增收。1602名贫困对象就地转移为生态护林员。发放资金4214.5万元，资助贫困家庭学生27255人。政策性社会保障兜底54602人。出台《关于深化医疗保障精准扶贫工作实施办法》，贫困群众全方位、全周期健康服务得到有效保障。一年来，我们聚力转型升级，产业结构持续优化。农村经济稳定增长。农林牧渔业实现总产值48.4亿元，同比增长4.8%。特色产业基地常年达120万亩。市级以上农业产业化龙头企业达86家，农民专业合作社达1464家。获“全国重点产茶县”“中国名茶之乡”称号。“恩施玉露”入选“中国优秀茶叶区域公用品牌”。“恩施马铃薯”获国家地理标志产品保护。连续11年获授“全国生猪调出大县”。种植“两烟”5.32万亩，实现“稳中有控”目标。第三次全国农业普查工作全面完成。工业发展稳中有进。中国硒谷富硒产业联盟总部七大服务中心基本建成。40家硒产业企业集体在武汉股权托管交易中心挂牌开市，鄂旅投旅游发展公司成功在“新三板”挂牌，全市“新三板”企业累计达到4家。投资8.6亿元完成工业技改。“千名干部进千企”活动成效明显，中小企业成长工程持续推进，山寨皮革破产重整获得成功。全市“规上”企业达93家，完成工业总产值150亿元，同比增长12.8%。新注册商标519件。旅游产业持续升温。出台《关于推进全域旅游发展十条意见》，全域旅游示范区创建工作深入开展。大峡谷国家地质公园、鹿院坪景区建设有序推进，大清江综合码头投入使用，景区品质全面提升。实施“旅游+”战略，“世界硒都·仙居恩施·养生福地”品牌效应逐步凸显。成功举办东西部协作·旅游扶贫杭州旅行社恩施行等活动，为第三届全国民宿大会提供参观现场，获“全国民宿产业发展示范单位”称号，全年共接待游客1738万人次。板桥风电开工建设，光伏发电有序推进，清洁能源产业发展步伐加快。信息产业强力推进，宽带网络实现“村村通”。电子商务迅猛发展，全市注册互联网服务业、电子商务企业达60家，农产品电子商务平台29个，年交易额达8.3亿元。一年来，我们聚力招商引资，发展后劲不断增强。园区建设势头强劲。七里坪、白杨坪产业园前期工作全面完成，开工建设龙凤低碳工业园，积极谋划崔家坝、芭蕉乡特色产业园，“五园一中心”(3)布局基本形成。金子大道、园区规划一号路建成通车，园区道路等配套逐步完善。实施工业重点项目38个，完成工业固定资产投资18.5亿元。招商引资成效明显。出台《关于招商引资工作的意见（试行）》《招商引资中介人奖励办法（试行）》等普惠性政策，成立招商小分队分赴长三角、珠三角、成渝区驻点招商，全民招商掀起热潮。成功举办“千百人计划”专家“‘世界硒都’行”、广东省湖北商会走进恩施等招商活动，国药控股、武汉中央商务区等企业进驻恩施，青云崖旅游度假区、中药饮片加工及销售等15个项目成功签约。全年实现招商引资到位资金45.8亿元，直接利用外资769万美元。一年来，我们聚力项目建设，城乡发展协调推进。城市路网逐步完善。实施城市重点项目60个，完成固定资产投资13.7亿元。城镇化率达54.8%。施州大道北段、金山大道东段、五峰山隧道及人民路西段等道路即将通车。209绕城线、旗望公路、青树林新区一号路等项目进展顺利。318绕城线肖家坝至金龙村段、高旗大道等道路相继开工，内畅外联的城市路网加快形成。城市功能不断健全。恩施客运中心站、三水厂（扩建）、城市生活垃圾填埋场正式运营。二水厂（迁建）、四水厂及大沙坝污水处理厂等项目有序推进。新建城市公厕5座、改建28座，新增停车泊位700个。城市品味不断提升。州木材厂、州外运及市政府南侧等片区棚户区改造项目前期工作全面开展，东门大桥加宽、雨污改造分流等项目有序实施，10大州级公园、36个社区公园建设稳步推进。城市绿化覆盖率达38%，绿地率达33.17%。“六城”同创深入推进，全国民族团结进步示范市、省级文明城市再次成功创建，获授省级环保模范城市，国家森林城市创建取得“门票”。推行市场化拆迁、货币化安置、程序化供地、规范化管理和专业化建设新机制，城市建管水平有效提升。乡村建设不断提速。投资5931万元，解决5.4万农村居民饮水安全问题。投资2.6亿元，实施农村通畅工程510公里、公路安全生命防护工程497公里。投资2805万元，完成农村危房改造1865户。投资9297万元，新改建农村电网400公里。在全州率先启动13个乡镇污水处理项目建设。“户集、村收、乡转、市处”农村垃圾处理体系不断完善。顺利完成三岔“乡改镇”。沐抚办事处旅游特色小镇被列入省级特色小镇命名范畴。芭蕉侗族乡灯笼坝村和三岔镇莲花池村获“全国文明村镇”称号。一年来，我们聚力生态文明，绿色理念深入人心。省级生态示范市创建深入开展，成功创建国家级生态乡镇1个、省级生态乡镇5个、省级绿色示范乡村14个。“天更蓝、水更绿、山更青、土更净、城乡更美”专项行动成效显著。严格落实“三禁三治”(4)，全年空气质量优良天数达到317天。全面推行“河长制”和水环境保护制度，积极开展水污染防治，江河、水库等水域网箱全部拆除。水生态综合治理、农业面源污染整治、畜禽养殖污染防治强力推进，饮用水源保护不断加强，集中饮用水源地、地表水水质考核断面达标率均达100%。天保工程、退耕还林、石漠化治理等项目有序实施。环境监管执法力度不断加大，严管重罚、重拳治污压倒性态势基本形成，环境保护突出问题得到有效解决。一年来，我们聚力改革开放，试点效应逐步放大。试点转型升级加快推进。“五个龙凤”(5)建设卓有成效，5大类20项改革全面深化，龙凤镇荣获“省级示范乡镇”称号。试点示范引领效应逐步放大，省第十四次深改组会议给予试点创新工作高度肯定。各项改革稳步推进。供给侧结构性改革富有成效，关闭退出煤矿4家，压减产能24万吨。集体林业综合改革试验示范区建设成效显著，被表彰为“全国集体林权制度改革先进集体”。机关事业单位养老保险改革全面落地，城乡居民基本医疗保险改革基本完成。编制完成《随机抽查事项清单》和第一批“一次办好”审批服务事项清单，事中事后监管更加规范。成立政府性投资项目建设管理中心，实现项目建管分离。开放开发取得实效。积极吸纳社会资本参与全市经济社会发展。成功举办首届梭布垭石林“十大拐”全国山地自行车邀请赛、2017年国际茶业大会暨第四届世界硒都（恩施）硒产品博览交易会、第三届“相约女儿会·鄂台少数民族手牵手”等活动，恩施知名度不断提升。一年来，我们聚力民生福祉，发展成果更加惠民。社会事业全面发展。各类教育协调推进，教学条件不断改善，教育质量全面提升。“超级大班”有效化解，教育公平逐步彰显。互动录播教学“恩施三式”(6)入围联合国教科文组织“哈马德国王奖”。施州民族小学被命名为“全国民族团结进步创建活动示范单位”，市实验小学被表彰为首届“全国文明校园”。医疗资源配置逐步优化，市中医医院过渡性业务用房投入使用，完成163个中心村卫生室标准化建设，新增医疗机构32家。公立医院综合改革全面推开，家庭医生签约服务持续优化，市中心医院与武汉大学人民医院成功组建医联体(7)。爱国卫生运动深入开展。公共文化服务体系逐步健全，文化事业持续繁荣。原创作品《么姑筛茶来》《龙船调的家》分别获得中国民间文艺“山花奖”、湖北音乐“金编钟奖”；传统文化保护工作富有成效，三岔傩戏传承基地、润邦茶业被列为“省级非遗保护传承示范基地”。全民健身热情高涨，州八运会、州青运会奖牌数高居榜首。社会保障水平逐步提升。城镇新增就业7622人，城镇登记失业率控制在4.1%以内。城乡居民养老保险和医疗保险参保率均达98%以上。城乡低保月人均补助水平分别提高到361.9元、207.7元。建成保障性住房4494套。市民政福利中心、市老年大学基本建成。社会治理体系不断完善。深入开展“七五”普法，办理法律援助案件822件。社区和农村网格化管理扎实有效，社会管理水平显著提高。落实“四个最严”要求，“四品一械”(8)治理成效突出，全年未发生一般及以上食品药品安全责任事故。安全生产监管体系不断完善，安全生产形势持续稳定。一年来，我们聚力自身建设，政府职能加快转变。扎实推进全面从严治党向纵深发展，认真开展“支部主题党日”活动，严格执行中央八项规定和省、州实施细则。坚持依法行政，健全重大决策的规则和程序，落实政府作出重大决策前依法向人大常委会报告制度，实行依法决策、科学决策、民主决策。州市政务服务集中办公，部分窗口实现州市两级审批一次通办。“一周办结率”事项达83%，进驻事项办结时限减少4619个工作日，提速68.5%。全年受理行政审批及服务事项190余万件，办结189万件，办结率达99%以上，累计服务群众200余万人次，群众满意度达99.9%。深化“互联网+政务服务”，完成172个“农民办事不出村”信息化平台建设。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，人大代表建议和政协委员提案办理满意率均达98%以上。加强行政监察和审计监督，认真落实党风廉政建设主体责任，勤政廉政建设取得新成效。国防动员、民兵预备役、征兵、“双拥”成绩突出。统计调查、外事侨务、烟草专卖、档案、宗教、移民、保密、机关事务、住房公积金管理等工作取得新成绩，工商联、工会、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人等事业全面发展。各位代表，过去的一年，我们出硬招、出狠招、出实招，施州大道北段、金山大道东段两条“堵头路”终于打通；沙湾片区征地拆迁加快推进，金龙大道南段“肠梗阻”即将根除；中央、省、州交办的突出环境问题硬账硬结、全面销号；棚户区改造、城市交通基础设施建设等重点项目成功融资26亿元；政府和社会资本合作迈出新步伐，城乡污水处理一体化、318国道改扩建PPP项目成功落地。这些成绩的取得，得益于党中央、国务院和省委、省政府的亲切关怀，得益于州委、州政府和市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于全市干部群众的艰苦奋斗，得益于中直部门、省直部门、孝感市、杭州市江干区的对口帮扶和社会各界的倾力相助。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民、各级干部致以崇高的敬意！向关心支持恩施市经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题。一是发展不够、发展不平衡不充分仍然是恩施最大的实际，缺乏支柱产业支撑发展，特别是实体经济生产经营困难，提升发展质量和效益任务仍然艰巨；二是精准扶贫存在差距，贫困人口稳定增收保障不强，基本公共服务和民生保障还存在不少短板，保障和改善民生任务仍然艰巨；三是生态环境脆弱，生态工程建设和环境保护任务重，节能减排压力大，守住生态底线任务仍然艰巨；四是金融风险加大，民间借贷监管缺失，金融秩序不规范，防范化解金融风险任务仍然艰巨；五是部分干部的作风、能力与新常态、新形势的要求仍有差距，形式主义、官僚主义新表现等“四风”问题不同程度存在，作风建设任务仍然艰巨。对存在的这些问题，我们将高度重视，坚持用发展的办法、改革的举措和扎实的作风认真加以解决。 二、2018年工作安排二号首长2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好2018年的工作至关重要。2018年政府工作总体要求是：深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，主动融入中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，按照省委、省政府和州委、州政府工作部署，围绕市委“316”总体思路和工作目标，坚持人民中心地位，践行新发展理念，以“四基”(9)建设为重点，以“五大攻坚行动”(10)为抓手，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，依托特色优势，加快绿色发展，打造特色产业增长极，为全面建成小康社会奠定坚实基础。经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长8%，全社会固定资产投资增长16%，“规上”工业增加值增幅8%，社会消费品零售总额增长11%，地方公共财政预算收入增长8%，旅游综合收入增长18%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.5%。其他指标完成州下达目标任务。围绕实现上述目标，重点做好六个方面的工作： （一）突出精准扶贫，决胜全面建成小康社会加快试点转型升级。围绕“五个龙凤”建设目标，继续深入推进5大类20项改革，加快“扶贫试点”向“小康试点”转变，为面上改革提供更多可复制、可推广的经验做法。推进龙凤老集镇改造、吉心商贸小镇和杉木坝美丽乡村建设，打造龙凤文旅小镇，提升试点整体形象。探索“一统三治六体系”(11)基层治理“恩施路径”，成立乡风文明促进会，加强社会治理制度建设，打造共建共治共享社会治理格局。决战决胜脱贫攻坚。坚持大扶贫格局，动员全社会力量，实施精准脱贫提质增效、决战深度贫困行动，把扶贫和扶志、扶智结合起来，激发贫困人口内生脱贫动力，做到脱真贫、真脱贫。进一步优化“十大平台”，统筹财政资金12.6亿元，完善对已脱贫村、预脱贫村和非重点贫困村资金和项目投入机制。强力推进产业扶贫、金融扶贫、健康扶贫、公共服务、村级集体经济发展等12项重点工作。优化“龙头企业+合作社+农户+基地”模式，带动4900户1.9万人增收脱贫。精准施策，确保易地扶贫搬迁户搬得出、稳得住、逐步能致富。全面完成旧房拆除任务，开展宅基地复垦，启动建设用地增减挂钩指标交易。兑现生态效益补偿和退耕还林补助资金，落实1602名生态护林员待遇，促进30744户贫困户增收。发展林业综合经济，新建中药材基地4万亩。落实贫困生资助政策，实施农村义务教育学生营养改善计划。做好“雨露计划”培训。落实精准扶贫“两线合一”(12)和城乡居民最低生活保障标准，实行动态管理下的应保尽保。落实《关于深化医疗保障精准扶贫工作实施办法》，完善“1+6”医疗保障体系(13)。加大扶贫领域监督执纪问责力度，完成省委第三巡视组巡视反馈问题整改。实现25个贫困村出列、23834人脱贫的年度减贫目标。 （二）突出产业结构调整，构建现代化经济体系深化农业供给侧结构性改革。培育新型农业经营主体，确保市级以上重点农业龙头企业达100家、农民专业合作社达1500家，消除重点龙头企业空白乡镇、农民专业合作社空白村。建设高标准农田7.85万亩。在巩固17万亩绿色食品原料基地的基础上，努力打造生态富硒产业基地，推进农产品生产全域绿色化，争创“全国有机农业示范县（市）”。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”干部队伍。加大农民企业家、专业人才、新型职业农民培养力度，鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道。支持企业开展“三品一标”(14)认证。提升“恩施玉露”“恩施富硒茶”品牌价值，加快武陵山茶叶交易中心建设，力争茶业综合产值突破19.5亿元。推广适度规模养殖，年出栏生猪110万头、肉牛6.7万头。培育“恩施黄牛”“恩施黑猪”“恩施土鸡”“恩施山羊”品牌，畜牧业综合产值突破35亿元。种植“两烟”5.8万亩，实现烟农现金收入2亿元以上。打造富硒产品集散中心，推进中国硒谷建设，力争新培植产值过亿龙头企业1个，建成硒科技产业园区1个、硒游示范基地总部1个、硒产品创新平台2个、硒养生旅游度假区5个，力争硒产业总值突破100亿元。发展休闲观光农业、乡村旅游等新业态，促进一二三产业深度融合。支持实体经济发展壮大。加快“五园一中心”建设，提升园区承载力。建成七里坪工业园16万平方米标准厂房，启动白杨坪产业园6万平方米、龙凤低碳产业园15万平方米标准厂房项目，建成园区配套用房650套，让企业“拎包入住”。支持崔家坝、芭蕉等乡镇建设特色生态产业园。大力发展硒食品精深加工、生物医药、清洁能源等产业集群。发挥福达产业投资有限公司主导作用，做大“投资建设一体化”规模，服务园区建设。实施中小企业成长工程，着力推进宜恒植物油、金茨泉酒业破产重组，新增“规上”工业企业10家以上。继续培育壮大多层次资本市场，引导支持华硒文旅、徕福硒业等企业上市。加强上市后备资源培育，健全完善上市企业后备库。深化政府和社会资本合作，力争落地PPP项目4个。推动全域旅游快速发展。按照“一心三带六组团”(15)发展思路进行全域布局，重点推进青云崖旅游度假区、茅坝槽旅游综合体、大峡谷地面缆车、鹿院坪景区等旅游项目建设，积极创建大清江4A级景区、白杨坪旅游名镇、二官寨旅游名村，建设旅游扶贫示范村5个，丰富旅游产品层次和内涵，打造世界旅游目的地。加强旅游公厕、停车场、城市公园、宽带入户等旅游基础配套设施建设，完善旅游公共服务体系，提升游客满意度和舒适度，构建全过程旅游目的地。积极培育旅游新业态，围绕“旅游+”融合发展，提升旅游产品文化内涵，新增民宿床位1000个以上，培育全行业旅游目的地。完善旅游发展体制机制，推动全社会共同参与旅游建设，共享旅游发展成果，构建全社会旅游目的地。全年接待游客1800万人次以上，旅游综合收入达162亿元以上。 （三）突出建管水平提升，促进城乡协调发展高品位推进城市建设。拉开城市骨架。突出“六纵五横四环”(16)城市路网建设重点，全线贯通金山大道、施州大道；完成209国道烂草湾至龙凤坝段、东风大道高架、东门大桥加宽及规划纵二路等项目建设；加快推进金龙大道、高旗大道、龙洞河南路和西湖路建设；启动建设209国道连珠大桥至谭家坝、旗峰大道麻纺厂至虎岔口、七里坪快速通道、恩建高速绕龙凤集镇四条出口路；因地制宜见缝插绿，绿化恩施北高速出口至民族路、谭家坝至虎民路、七里坪高速出口至金桂大道三条出口路；美化金山大道、施州大道、机场迎宾路三条主干道；完成东风大道、航空大道、土司路三条人行道改造。完善城市功能。围绕“三厂二廊一园”(17)城市配套建设任务，启动车坝河水库引水、垃圾焚烧循环产业园、火车站站前广场及道路工程；推进二水厂迁建和四水厂新建；完成城区排水改造、大沙坝污水处理厂及配套管网等项目；实施亲水走廊、高旗大道地下综合管廊工程；开工建设清江带状公园、五峰山公园、青树林湿地公园、金马湿地公园及社区公园。新建垃圾中转站3座，新增停车泊位1500个，积极推进多功能生态立体停车场建设。支持金子坝110千伏、芭蕉220千伏扩建及恩施东500千伏输变电站场建设。提升城市品位。启动龙凤集镇、青树林、红庙老街及州检察院等21个片区棚户区改造，完成蔡家河、松树坪、三河、白庙桥等安置房建设。推广新能源交通和智慧交通，丰富居民公共出行方式。高标准加强城市管理。巩固“六城”同创成果，建立健全长效机制，提升精细化管理、人性化服务水平。扎实开展城乡结合部、背街小巷、夜宵市场、流动摊位、超限超载等专项治理，推进航大商城、人民路和圆梦庄“农改超”改造。实施城区路面修护工程，加大“两违”清理力度，进一步改善城市环境面貌。积极探索环卫市场一体化，实现深度保洁作业全覆盖。加大重要堵点、重点时段交通管理，继续推行错峰出行，规范交通秩序。引导市民参与城市管理，提升居民文明素质。加快智慧城市建设，建成“12345”政府公共服务热线平台。大力度推进乡村建设。坚持规划引领，注重乡村风貌保留，启动编制美丽村庄及历史文化名村规划，完成乡镇总规修编。投资3230万元，解决5.5万人饮水安全问题。投资3.02亿元，完成农村通畅工程400公里、公路安全生命防护工程1029.5公里；启动国道恩施芭蕉至谢家土段和省道茆山至太山庙段、红土至马尾沟等国省道改造升级186公里。投资1200万元，完成1000户农村危房改造。持续实施农村电网改造升级，满足群众用电需求。投资2000万元，加强崔家坝、沙地、白果乡集镇建设，将沐抚打造成省级特色小镇。投资1500万元，建设白杨坪熊家岩、太阳河白果树、板桥榨房湾、红土石灰窑、三岔燕子坝及新塘双河美丽宜居村庄；打造白杨坪麂子渡、屯堡花枝山、沐抚营上、白果茅坝槽省级“美丽乡村”。开展农村垃圾、“厕所革命”和村容村貌整治，力争3年内完成乡镇固体垃圾处理无害化和实现农村无害化厕所全覆盖，提升农村人居环境质量，建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村。 （四）突出生态文明建设，打造富强美丽恩施实施生态建设。严格执行《恩施土家族苗族自治州山体保护条例》。实施天保二期和退耕还林工程，完成215.4万亩森林管护和0.6万亩公益林封山育林建设任务。新创省级生态乡镇2个、省级生态村10个。共抓大保护，不搞大开发，加强水源地保护，继续推进“河（湖）长制”，突出抓好清江干流、中小河流流域水体保护和综合治理，加快车坝河水库饮用水源地标准化建设与喻家河水库水源地保护区划分，确保城市集中式饮用水源地水质达标率达到100%，清江干流断面及一级支流断面水环境质量达到Ⅲ类标准。配合省、州做好生态红线勘界落地。建立健全长效管理机制，巩固中小河流、水库网箱养鱼整治和环保督察整改成果。稳步推进国家森林城市、省级生态文明示范市创建。加强环境保护。按照国家“气十条”“水十条”“土十条”要求，打好污染防治攻坚战。严格落实“三禁三治”，确保州城空气质量优良天数达312天以上。做好全国第二次污染源普查。加大农村生活污水、生活垃圾、畜禽养殖污染治理力度，确保垃圾无害化处理率达90%以上。加强土壤污染防治，切实解决土壤环境突出问题。完成13个乡镇污水处理厂及配套管网建设，确保年底投入试运行。加大环境监管执法力度，严厉打击环境违法行为。 （五）突出创新驱动发展，向改革目标聚焦发力持续推进改革攻坚。深入推进供给侧结构性改革，着力去除房地产商业门店库存，优化供应结构。关闭退出剩余5家煤矿，压减产能30万吨。加大行政审批制度改革力度，以“互联网+”为手段，力求简易事项“马上办”，优先推行“网上办”，复杂事项“一次办”，切实提高为民服务效率。深入开展重点领域“红顶中介”专项治理，规范行政审批中介服务。深化农村土地制度改革，稳步推进农村土地“三权分置”(18)和农村集体资产产权制度改革试点。完善机关事业单位养老保险改革和城乡居民医疗保险改革，落实事业单位分类改革、政府机构职能整合、事业单位公车改革等政策，支持配合州高新区建设和州市财政体制改革，不断释放改革红利。努力扩大对外开放。抢抓长江经济带建设机遇，积极融入长江中游城市群、成渝经济圈。开展女儿会、硒博会等重要活动，借助“616”工程、东西部扶贫协作等重要平台，加强对外开放，深化交流合作。继续推行招商小分队驻点招商。紧盯世界500强、国内100强和行业领军企业，实现精准招商。依托生态资源优势，推行产业招商。做好青云崖旅游度假区、沐抚高台矿泉水、乡镇商贸综合体等项目跟踪服务。积极转变招商方式，实现从单一项目招商向招产业、招人才、招资本转变。全年完成招商引资到位资金49亿元，实现外贸出口总额1.7亿美元以上。 （六）突出人民中心地位，构建共建共治共享格局加快发展社会事业。把教育事业放在优先位置，打造教育强市，办好人民满意教育。完成市一中学生宿舍、民族职校项目建设，加快推进市二中改扩建，启动金龙教育园民办学校新建、桂花园小学迁建。协调发展各类教育，拓展优质教育资源，创建“全国优质均衡义务教育县市”。深化医药卫生体制改革，继续推进县级公立医院综合改革和医联体建设，提高基本公共卫生服务均等化水平。深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式。改善城乡医疗卫生条件，完成市中心医院医技综合楼建设，启动市中医医院项目。深入推进公共文化服务体系建设，新建龙凤坝、舞阳坝、新塘、红土4个乡镇综合文化服务中心，推进武陵山土苗文化生态示范区、州级体育示范乡镇和文化示范乡镇建设，协助做好综合运动中心项目建设。保护和传承文化遗产，继续实施“施州城址”修缮工程。培育和践行社会主义核心价值观，开展“十佳”系列评选活动，讲好恩施故事。全面深入持久开展民族团结进步示范创建活动。推进市人武部新营区迁建工程。完成档案馆项目建设。切实加强社会保障。深入推进“大众创业、万众创新”，实现城镇新增就业人数5900人以上，农村劳动力转移就业12000人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内。深入实施全民参保登记、“湖北社保共享”计划。加大社会保险征缴力度，提高保障水平。推广农民工欠薪治理“4+3”(19)模式，保障劳动者合法权益。落实“营改增”后续政策，强化综合治税，培育骨干财源，优化征管服务，提升财政保障水平。做好城乡低保、救灾救济、抚恤优待、农村五保供养等工作，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，发展残疾人事业，保障困难群众基本生产生活。提高社会治理水平。坚持在市委的集中统一领导下，构建和完善政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。深入开展“七五”普法，深化“平安恩施”建设。开展净化网络环境专项整治行动，加强互联网内容建设。打好金融风险防控攻坚战，确保不发生系统性金融风险。持续抓好信访维稳工作。完善重大决策社会稳定风险评估，优化矛盾纠纷“层级调处”，巩固“律师进村、法律便民”成效。树牢“隐患就是事故”的理念，坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”原则，落实安全生产责任制，提升安全监管能力，坚决遏制重特大安全事故。加强食品药品安全监管和公共检验检测能力建设，创建省级食品安全城市。抓好“一标三实”(20)信息采集录入工作，加强基层社会治理信息化平台、公共突发事件舆情快反中心建设，推进基层社会治理体系和治理能力现代化。 三、加强政府自身建设新形势新任务对政府工作提出了新要求，我们必须用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，提高政府综合素质，推进政府治理体系和治理能力现代化。干字当先，实字托底，切实强化责任担当。牢固树立“四个意识”，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。继续弘扬敢于负责、勇于担当、务实重干的精神，将着力点放到发展最应该干、群众最希望办的事情上来。努力解决“能力不足不能为、动力不足不想为、担当不足不敢为”问题，打通政策落实中的“中梗阻”和“最后一公里”。对政府工作任务实行清单化管理、经常化调度、目标化考核，将正向激励与反向问责贯穿工作全过程，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。增强驾驭风险本领，健全风险防控机制，勇于面对重大挑战、防范重大风险、克服重大阻力、化解重大矛盾。优化服务，提高效率，切实改善发展环境。坚持以人民为中心，践行全心全意为人民服务根本宗旨，将工作的地方当家一样经营，将经济社会发展各项事业当家事一样办理，将人民群众当家人一样对待。积极转变政府职能，深化简政放权，将国家、省、州下放事项接住用好，消除权力寻租空间，增强政府公信力和执行力。推行“双随机一公开”，确保公共资源在线透明交易、全程监管。推进“互联网+政务服务”，最大程度利企便民。坚决砍掉各类无谓证明和繁琐手续，让企业和群众办事更省时、省心、省钱。激发和保护企业家精神，构建“亲”“清”新型政商关系，做到亲近不逾矩、清廉不懈怠。加强政务诚信建设，发挥政府在社会信用体系建设中的表率和导向作用，提升政府公信力，优化经济社会发展环境，打造“诚信恩施”。坚韧执着，标本兼治，切实加强廉政建设。严格执行党章党纪党规，紧盯关键少数，推动政府系统党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。坚持依法行政，建设法治政府。坚决贯彻落实中央八项规定实施细则精神，一以贯之纠正“四风”，突出整治形式主义和官僚主义问题。强化工程建设、资源开发、产权交易、金融等领域监督执纪，坚决管好用好扶贫、低保、棚改、医保等资金，使惠民资金和项目发挥实效。严管公共资金资产资源，强化预算约束，严控“三公”经费，加强和完善国有资产监督管理。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，重视社会公众监督和舆论监督，加强审计监督。深化政务公开和权力运行网上公开，确保权力在阳光下廉洁运行，保证干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，新时代要有新气象，新使命要有新作为。恩施市正处在决胜全面小康的关键时期，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，脚踏实地、锐意进取，一步一个脚印走，一事接着一事办，推动各项工作再上新台阶，让党的十九大精神在恩施市落地生根、开花结果，奋力谱写新时代中国特色社会主义恩施新篇章！注释：（1）十大平台：生产发展、技能培训、农村道路、农村电网、农村水利、公共服务、生态补偿、社会兜底、教育扶智、易地扶贫搬迁等建设平台。（2）三大工程：为民工程、爱心工程和带动工程。（3）五园一中心：七里坪工业园、龙凤低碳工业园、白杨坪产业园、崔家坝特色产业园、芭蕉特色产业园和现代商贸物流中心。（4）三禁三治：“三禁”即禁烧、禁煤、禁鞭，“三治”即非煤矿山治理、扬尘治理、尾气治理。（5）五个龙凤：小康龙凤、山水龙凤、智慧龙凤、法治龙凤、廉洁龙凤。（6）恩施三式：教育信息化课堂建设的一种模式，具体分为同体式、支教式和协作式。（7）医联体：全称为区域医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成的一个医疗联合体，实现基层首诊、分级医疗、急慢分治、双向转诊、上下联动的目标，方便群众就医。（8）四品一械：食品、保健食品、药品、化妆品和医疗器械。（9）四基：基础产业、基层党建、基础设施、基层治理。（10）五大攻坚行动：精准扶贫、项目建设及招商引资、防范化解金融风险、污染防治、安全生产及信访维稳。（11）一统三治六体系：“一统”即党建统领；“三治”即自治、法治、德治。“六体系”即社会治安防控体系、社会矛盾化解体系、民生保障体系、公共安全体系、科技支撑体系、责任落实督导体系。（12）两线合一：农村居民最低生活保障标准与农村困难群众扶贫标准“两线合一”。（13）“1+6”医疗保障体系：深化医疗保障扶贫体系，实施6种保障模式。6种保障模式分别指“基本医疗保障（基本医疗保险+大病保险）+民政兜底保障（整合民政医疗救助资金、民政临时救助资金、深化医疗保障专项资金）+社会慈善救助保障”。（14）三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。（15）一心三带六组团：“一心”即恩施城区及周边辐射地区，“三带”即东边富硒养生带、西边北边山水观光户外运动带、南边乡村休闲带，“六组团”即恩施大峡谷女儿湖鹿院坪山水观光户外运动组团，大清江国家旅游度假区夏村坝旅游度假区柳池小镇挂壁公路休闲养生旅游度假组团，梭布垭石林南里渡旅游综合体组团，土司城女儿城柳州城环城旅游组团，枫香坡夷水侗乡二官寨乡村休闲旅游组团，白果龙凤白杨坪太阳河一二三产业融合发展示范区组团。（16）六纵五横四环：六纵：南北走向道路，从西往东依次为龙凤大道、高旗大道、旗峰大道、施州大道、金桂大道、金龙大道；五横：东西走向道路，从北到南依次为枫香大道、金凤大道、金山大道、虎民路、人民路-五峰山隧道；四环：从外到内，依次为沪渝高速和银北高速形成的外环，209绕城线、318绕城线形成的三环，东门大桥-金龙大道-金凤大道-高旗大道-人民路形成的二环，清江桥-舞阳大道-学院路-凤天路-施州大道形成的内环。（17）三厂二廊一园：三厂：污水处理厂、自来水厂、城市生活垃圾卫生填埋场。二廊：亲水走廊和地下综合管廊。一园：城市公园。（18）三权分置：农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权三权分置并行。（19）农民工欠薪治理“4+3”模式：即4项制度加3项机制，4项制度为农民工工资准备金制度、农民工工资银行代发制度、农民工实名制信息化管理制度和农民工欠薪银行授信代偿制度；3项机制为农民工工资支付保障工作部门联席会议机制、农民工工资问题追责问责机制和企业拖欠工资失信行为惩戒机制。（20）一标三实：标准地址，实有人口、实有房屋、实有单位。

  2025-07-15

• 【恩施市招商】恩施市壮大四大产业集群 打造高质量发展新引擎

  恩施市通过招商引资和重点项目建设，加快培育生态文化旅游、硒食品精深加工、生物医药、清洁能源四大产业集群，推动经济高质量发展。当地围绕资源优势，强化产业布局，以重点项目为抓手，促进产业链升级，为区域经济发展注入新动能。 一、生态文化旅游产业集群建设成效显著 恩施市依托独特的自然生态和民族文化资源，加快推进青云崖旅游休闲度假区、红花峡峰林景区等项目建设。其中，大清江景区创建国家4A级旅游景区工作取得阶段性进展，沐抚古镇省级旅游度假区申报工作同步推进。铜盆水森林康养项目结合高山气候与森林资源，打造集休闲、疗养于一体的综合旅游目的地。这些项目将进一步提升恩施市在武陵山片区旅游格局中的竞争力。 二、硒食品精深加工产业集群形成特色优势 恩施市持续推进乡镇硒资源地质调查，建立硒农产品标准化示范基地。龙马风情小镇、新塘长岭岗等"硒游"康养基地建设突出"硒+X"产业融合模式，将富硒资源优势转化为经济价值。当地重点开发富硒茶叶、矿泉水、粮油等精深加工产品，延伸产业链条，提升产品附加值，推动硒产业向标准化、品牌化方向发展。 三、生物医药产业集群发挥"华中药库"优势 恩施市充分利用"华中药库"资源禀赋，重点发展紫油厚朴、黄连等道地药材的规模化种植。通过建设规范化种植基地，当地中药材品质和产量稳步提升。同时，恩施市积极引进现代加工技术，推动中药材从初级加工向饮片、提取物等深加工产品转型，提升产业科技含量和市场竞争力。 四、清洁能源产业集群建设稳步推进 恩施市加快能源结构调整，板桥风电一期项目已全面建成投产。新塘太山庙风电项目进入开工准备阶段，红土石灰窑风电项目前期工作有序开展。这些项目将有效利用恩施市高山风能资源，优化能源供给结构，为工业发展和民生用电提供绿色能源保障，助力实现碳达峰碳中和目标。 通过四大产业集群的协同发展，恩施市正逐步形成特色鲜明、优势互补的现代产业体系。未来，当地将继续强化招商引资力度，优化营商环境，推动重点项目落地见效，为经济社会高质量发展提供持续动力。

  2025-07-10

• 【恩施市招商】2019年恩施市政府工作报告

  2019年1月5日在恩施市第十届人民代表大会第四次会议上市长苏勇各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是改革开放40周年，是决战脱贫攻坚作风建设年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年。一年来，我们在州委、州政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，*学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察湖北重要讲话精神，坚决贯彻中央、省、州决策部署，围绕市委“316”总体思路和主要目标，务实重行，砥砺奋进，取得了“一稳三实五明显”的新成绩。 （一）增总量、提质量，综合实力稳增长坚持数量与质量并重，速度与效益同步，以第一力度抓好第一要务，高质量发展取得新进展。全年实现地区生产总值233亿元，同比增长8.5%;“规上”工业增加值增长7.3%;服务业增加值增长11.2%;完成地方公共财政预算收入23.1亿元，同比增长10.4%(恩施市21.2亿元，州高新区1.9亿元);全社会固定资产投资同比增长14.7%;实现旅游综合收入179.6亿元，同比增长29.2%。城镇常住居民人均可支配收入达31436元，农村常住居民人均可支配收入达10895元，分别增长7.9%、9.7%。面对国际国内复杂多变的经济环境，我们仍较好地完成了市十届人大三次会议确定的各项目标任务。 （二）强基础、补短板，脱贫攻坚出实招攻坚责任层层压实。按照“八个到村到户”(1)要求，成立17个乡镇脱贫攻坚前线指挥部，39名市级领导任指挥长;调整充实产业扶贫、金融扶贫等15个工作组;组建193个“尖刀班”，选派2560名“尖刀班”成员驻村工作，1.1万名扶贫干部结对帮扶贫困群众。坚持市级每月两调度、工作组一月一例会、乡镇一周一调度、村级一周两碰头制度，责任链条形成闭环。脱贫政策精准落实。完善“1+5+N”政策支撑体系(2)，搭建“十大平台”(3)，统筹资金12.7亿元用于脱贫攻坚，着力补齐水电路网房等基础设施短板。4.3万农村居民饮水安全问题有效解决。新(改)建10千伏电网线路34公里，解决低电压台区126个。投资5.1亿元建设农村公路撤并村通畅工程497公里、公路安全生命防护工程580公里。建成800兆4G通讯基站299个。1939户5824人易迁人口喜迁新居，菜地、生产用房等配套设施日趋完善。完成危房改造3500户。特色产业带动贫困户51859户，带动率达93%。184个村(居)集体经济收入均达5万元以上。发放资金6021万元，资助贫困家庭学生81899人次。政策性社会保障兜底4.3万人。落实生态补偿资金1981万元，1617名贫困对象就地转移为护林员。建立“四位一体”医疗保障机制(4)，落实“985”政策(5)，贫困人口基本医疗得到保障。攻坚合力有效整合。“聚力脱贫攻坚·人大代表在行动”、政协“三大工程”助力精准扶贫扎实推进。杭州市江干区援助资金2720万元，实施扶贫项目40个，东西部扶贫协作突破“四个千万”(6)。孝感市对口帮扶、“616”工程、中直省直单位定点扶贫成效明显。脱贫质量全面提升。当年脱贫村贫困发生率、错退率、漏评率均在2%以内，群众认可度高于90%。实现28个贫困村出列，26341人脱贫。完成省委第三巡视组和州委第二巡察组反馈问题整改。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，贫困群众内生动力持续增强。建立精准扶贫大数据监督平台，发挥数据预审、监督比对作用，脱贫质量全面提升。 （三）调结构、促融合，产业升级见实效现代农业不断壮大。农林牧渔业实现总产值51.2亿元，同比增长4.8%。农业基地初具规模。完成11.4万亩高标准农田建设，烟叶、茶叶、中药材、高山蔬菜等特色产业基地常年达128万亩，建成有机茶基地5000亩、“恩施硒土豆”标准化基地10万亩。市场主体加快培育。38家市场主体办理“楚农贷”，获担保贷款2765万元。州级以上农业产业化龙头企业达41家，农民专业合作社达1783家，重点龙头企业空白乡镇、农民专业合作社空白村全部消除。品牌打造成效明显。“三品一标”(7)认证企业达25家、认证产品52个。为湖北省第十届茶叶职业技能大赛提供现场，荣登2018年全国茶叶百强县榜单。“恩施玉露”入选2018国事活动用茶，品牌价值达到18.1亿元。恩施市连续12年获授“全国生猪调出大县”。 实体经济加快发展。出台《恩施市进一步优化营商环境工作方案》，制定工业发展“一意见一办法两细则”(8)，鼓励支持企业发展。“一区五园”建设加快推进。农产品加工园进驻企业10家，完成投资10亿元。七里坪产业园建成17万平方米标准厂房。白杨坪产业园6万平方米标准厂房完成场地平整，200套公租房启动建设，和诺生物、双盈电力等3家企业完成入园选址。新增“规上”工业企业9家，总数达82家。实施亿元工业项目16个、技改项目26个，工业投资、技改投资分别增长21%、20%。电子商务交易额突破10亿元。成功入围“2018年国家级电子商务进农村综合示范县”。产业体系逐步完善。生态文化旅游产业蓬勃发展。全域旅游创建*推进，青云崖旅游度假区顺利开工，国家地质公园大峡谷园区通过验收。乡村旅游不断升级，二官寨入围全国乡村旅游精品景点线路。旅游宣传推陈出新，恩施旅游亮相美国纽约时代广场，成功举办恩施旅游杭州推介等活动，旅游市场逐步拓宽，旅游接待人次首次突破2000万。获“2018中国最美县域”称号。硒食品精深加工产业势头强劲。完成5个乡镇硒资源地质调查工作，建成2个硒茶标准化示范基地。积极参加农博会、茶博会等国内大型展销活动，成功承办第五届硒博会，“世界硒都·中国硒谷”品牌知名度不断提高。新增“规上”硒食品精深加工企业5家，产值过亿元企业1家。全年实现硒食品精深加工总产值18亿元，硒产业总产值达115亿元。生物医药产业建设初见成效。成功引进国药控股、德源药业、藻缘硒肽3家生物医药企业，新增“规上”生物医药企业2家、中药材规范化初加工厂2家、药材专业合作社50家、中药材种植基地3.3万亩。生物医药产业综合产值达23亿元。清洁能源产业加快发展。板桥风电项目一期即将竣工，完成投资1.8亿元，新塘太山庙风电场项目通过省发改委核准。投资3080万元建成77个光伏扶贫电站，67个并网发电。完成清洁能源产业总产值10.7亿元。 （四）强服务、提效率，改革开放显实绩改革成效不断凸显。建立市领导领衔改革制度，推进重大改革事项落地。龙凤试点改革经验得到省委主要领导批示肯定。重点项目异地评标作出有益尝试。去产能取得新进展，化解煤炭过剩产能18万吨。“放管服”改革持续深化，政务大厅与网上服务平台深度融合，行政审批效率大幅提高。生产经营类事业单位改革、城市执法体制改革、项目建设“五化”机制(9)改革全面完成。产业项目审批改革、县市机构改革、经济发达镇行政管理体制改革稳步推进，改革红利充分**。开放水平稳步提升。狠抓招商引资“一号工程”，制定招商引资工作规则，整合招商小分队力量，成功引入卓尔集团、鑫航盛科技等大型企业进驻恩施，签约南里渡水上运动公园、新型发泡材料等9个优质项目。出台招商项目秘书管理制度，健全“四个一”项目服务机制(10)，伟宏矿业、高台矿泉水等24个项目开工建设，国际物流港、鹿院坪景区等10个项目建成运营。全年实现招商引资到位资金52亿元，直接利用外资846万美元。恩施市与英国怀特郡缔结友好城市，对外开放取得新突破。 （五）拓功能、塑形象，城乡面貌明显变化城市功能不断完善。实施“16+1”州级重点项目(11)和108个市级重点项目，完成投资120.8亿元。209绕城线华硒物流园段、龙洞河南路、旗望公路建成通车;高旗大道、西湖大道、金龙大道等项目加快推进;硒都大道、旗峰大道等工程相继开工，“六纵五横四环”(12)城市路网初具雏形。施州大桥东片区下穿通道即将贯通、九岭岗垃圾填埋场封场整治工程全面竣工;二水厂迁建、大沙坝污水处理厂、清江带状公园等项目有序推进;火车站站前广场、车坝河水库引水工程启动建设，“三厂二廊一园”(13)城市配套更加完善。新增停车泊位1000个，新改建民俗化公交站台24个，购置新能源公交车41台，市民出行更加便捷。城市品位不断提升。“一江一古城”(14)建设稳步推进，清江亮化一期工程全面启动。七里坪、恩施西及恩施北三条高速出口路绿化美化工程相继实施，城市窗口再次擦亮。城区主干道弱电整治初步完成，人行天桥和跨清江桥梁修缮美化工程即将完工，东风大道、航空大道、土司路人行道改造工程如期完成，精品景观树完美亮相，城市颜值再次刷新。“六城”同创*推进，国家园林城市通过复查验收。“拆围透绿、见缝插绿、裸土覆绿”行动取得实效，城市绿地率达33.9%。在建工地全面设置标准化围挡，获得市民好评。松树坪、蔡家河、三河、白庙桥等棚户区改造项目即将竣工，群众居住条件有效改善。“路长制”全面落实，“寸建寸管”理念渐入人心，市民获得感不断增强。 乡村建设不断提速。坚持规划引领，乡镇总规、集镇控规全面完成。“四个三”重大生态工程(15)稳步推进，新改建城乡公厕110座，改造户厕1.1万座，“厕所革命”成效明显。建成11座乡镇垃圾中转站，“户分类、组收集、村集中、乡转运、市处理”垃圾处理模式逐步完善。乡镇污水处理项目全面竣工，城乡污水治理取得新成效。大峡谷风景区管理处、白杨坪镇被列为州级特色小镇。青堡、前山等16个村荣获“湖北省绿色乡村”称号。 （六）抓重点、破难点，生态环境明显优化生态环境治理有效。践行“绿水青山就是金山银山”理念，“蓝天、碧水、净土”三大保卫战成效明显。空气质量持续改善，全年优良天数达334天。“河长制”有效落实，大沙坝国控断面和长沙河跨界省控断面水质稳定达标，大龙潭集中饮用水源地达标率达100%。城市规划区内“山长制”全面启动，中心城区山体保护现状**底工作全部完成。第二次全国污染源普查工作有序推进。“省级生态文明建设示范市”通过考核验收。被省人民政府表彰为“绿满荆楚行动先进县市”。环境问题整治有力。落实《恩施市关于加强生态环境保护、打好污染防治攻坚战的实施意见》，铁腕推进中央环保督察反馈问题整改，办结中央环保督察信访交办事项38件、省级环保督察信访交办事项106件，整改中央环保督察反馈意见31条、省级环保督察反馈意见24条，依法查处60家企业环保违法行为，环保执法严惩重罚高压态势基本形成。水政水保执法全面加强，办理涉水案件45起。“绿剑2018”专项行动扎实开展，查处涉林案件213起。餐饮油烟、生活污水、渣土车、畜禽养殖、噪声扰民等突出问题得到有效化解。 （七）重防范、善管理，社会治理明显加强重大风险有效防控。实现金融风险防控宣传全覆盖，公众金融素养和防范意识不断增强。积极开展非法金融广告、互联网金融风险和存疑企业专项整治行动，及时处置聚金行、鑫民资本、言信诚通等非法集资案件，金融环境得到净化。出台《恩施市防范化解政府性债务实施方案》，全面清理和处置政府性债务，风险总体可控。社会治理取得实效。“一统三治”(16)基层社会治理模式有效推广，社会治理体系不断完善。“五佳五好”(17)首届评选活动落下帷幕，社会风尚弘扬正能量。扫黑除恶*开展，严打黑恶势力高压态势全面形成。民族团结进步创建活动成效明显。“七五”普法*推进，办理法律援助案件798件，恩施市荣获“全国法治县(市、区)创建活动先进单位”。“双签双交”(18)全面落实，信访积案和风险隐患得到有效化解。食品药品监管和食品检验检测能力不断加强，“四品一械”(19)治理效果明显，安全生产形势总体平稳，全年未发生较大及以上安全事故。 （八）惠民生、聚民心，民生保障明显改善社会事业协调发展。民生支出达57.3亿元，占财政总支出的83.8%。办学条件不断改善，市一中、市二中学生宿舍，沐抚中心小学改扩建等项目相继竣工。教育质量稳步提升，市职中、舞阳中学被教育部表彰为国防教育特色学校。恩施市荣获“全国中小学责任督学挂牌督导创新县(市)”称号。医药卫生体制改革不断深化，市中心医院与17个乡镇卫生院组建医共体，“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的医疗格局逐步形成。爱国卫生运动*开展，疾病防控能力不断提升。贫困人口家庭医生签约服务实现全覆盖。文化体育事业持续繁荣，新建村文体广场53个、村文化活动室66个，成功举办湖北省自行车联赛恩施望城坡爬坡赛、老甲A足球联赛等精品文体赛事。恩施市荣获“湖北省土家女儿会文化之乡”称号。社会保障全面加强。城镇新增就业7530人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。“社银联网”(20)试点工作圆满完成，城乡居民养老保险和医疗保险参保率均达97%以上。第四次全国经济普查有序开展，统计调查体系更加健全。农民工欠薪治理“4+3”模式(21)全面推广，劳动者合法权益得到有效维护。分配公租房3487套。发放救助资金2亿元，特殊困难群体生产生活得到有效保障。 （九）转作风、敢担当，行政效能明显提升 始终坚持党的领导，切实加强政府自身建设，持续转变工作作风，敢担当、善作为、抓落实的氛围有效形成。“互联网+政务服务”改革持续深化，“一网覆盖、一次办好”工作加快推进，梳理“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务事项958项，全年受理行政审批及服务事项219万件，办结218.8万件，办结率和满意度均达99.9%。优化“并联审批、容缺办理”机制，审批提速50%。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理市人大代表建议112件、市政协委员提案100件，满意或基本满意率均达100%。与此同时，国防动员、民兵预备役、征兵、“双拥”成绩突出。外事侨务、烟草专卖、档案、宗教、移民、保密、供销、科学技术、机关事务、住房公积金管理等工作取得新成绩。工商联、工会、共青团、妇女儿童、老龄等事业全面发展。各位代表!一年来，我们聚力发展不动摇，在高质量发展的新征程中，迈出了坚实有力的步伐;一年来，我们聚焦脱贫不松劲，在备战脱贫的大考中，交出了一份满意的答卷;一年来，我们加快建设不减速，在纷繁复杂的环境中，铺展了一幅美丽恩施的画卷。这些成绩的取得，是上级党委政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协鼎力支持的结果，是中直省直部门、孝感市、杭州市江干区和社会各界倾力相助的结果，是全市广大干部群众团结奋斗的结果!在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民、各级干部致以崇高的敬意!向关心支持恩施市经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们要更加清醒地看到经济社会发展中还存在不少问题。发展不平衡、不充分仍然是恩施市最大的实际。主要表现为：经济发展质效不高。在“三条红线”(22)的要求下，推动高质量发展的举措不多，经济总量不大、结构不优的问题并存。财政收支压力大。本级收入增长乏力，自身挖潜空间有限，刚性支出大幅增加。实体经济运行困难。受国际国内大环境影响，不少企业处于停产或半停产状态。营商环境仍然不优。少数干部主动服务、靠前服务意识不强，担当拼搏精神不足，不想为、不会为、不敢为的现象依然存在，等等。对此，我们将高度重视，努力加以解决。 二、2019年工作重点2019年是新中国成立70周年的大庆之年，是决战决胜全面建成小康社会的攻坚之年，是整市脱贫“摘帽”的交账之年，做好2019年的工作，意义重大!我们务必认真学习贯彻习近平总书记视察湖北重要讲话精神，以“宁脱三层皮，不叫一声苦”的作风和“钉钉子回脚”的韧劲，抓好政府各项工作。总体要求：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央、省、州决策部署，围绕市委“316”总体思路和工作目标，践行新发展理念，坚持人民中心地位，坚决打好“三大攻坚战”，着力实施“四大绿色行动”(23)，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，奋力推进全市绿色发展、高质量发展。主要预期目标：地区生产总值增长7%，全社会固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长10%，“规上”工业增加值增长6%，服务业增加值增长11%，地方公共财政预算收入增长8%，旅游综合收入增长17%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、9%。其他指标完成上级下达目标任务。围绕实现上述目标，2019年我们要重点打赢打好三大攻坚战、建设四大产业集群、实施五大行动计划。 （一）坚决打赢精准脱贫攻坚战，确保年度实现整体脱贫摘帽补齐脱贫短板交硬账。突出“六基”(24)重点，整体推进脱贫。统筹财政资金9亿元用于脱贫攻坚，全面完成“补短板”项目建设。建成外通内联、通村畅乡、安全便捷的交通运输网络。全面解决农村人口饮水安全问题。实现用电“不卡口”和农村危房“清零”。消除通讯“盲区”。完成党群服务中心和文化活动场所建设。培育新型职业农民，开展“雨露计划”、农村实用技术和农技队伍知识更新培训。坚持产业、就业驱动，消除产业空白村、空白户。实施东西部扶贫协作“一三五”计划(25)、抢抓中直省直定点帮扶、“616”和孝感市对口帮扶等发展机遇，凝聚攻坚合力。 因户因人施策交硬账。逐户核查贫困群众历年政策兑现情况，确保不漏人、不漏项。创新扶贫小额信贷工作，确保符合条件且有发展生产意愿的贫困户应贷尽贷。切实保障贫困群众生产生活需要，完善“四位一体”医疗保障体系，落实“985”政策;推广扶贫小额保险、农业产业保险、健康保险。完成易地扶贫搬迁提档升级工程，加强后续扶持，确保持续稳定增收。加大贫困生资助力度，确保不因贫困而失学。兑现生态效益补偿和退耕还林补助资金，落实1902名护林员待遇。兜底保障丧失劳动能力、无法依靠产业扶持和就业脱贫的家庭。提升脱贫质量交硬账。完成中央第二巡视组反馈问题整改。继续选派精干力量下沉驻村，确保市直及以上单位对145个贫困村和48个有贫困人口的非贫困村驻村全覆盖。开展脱贫攻坚能力提升培训，做到“三个一口清”(26)。持续开展干部入户走访活动，落实“四个反复”(27)。强化“造血”功能，激发贫困群众内生动力。加强舆论引导，讲好“恩施脱贫故事”。坚持常态化督查，开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理、脱贫“回头看”行动，全面提升脱贫质量。实现12589户33170人脱贫、34个贫困村出列、全市“摘帽”目标。 （二）坚决打好污染防治攻坚战，确保生态文明建设取得实效全面加强生态保护。落实“共抓大保护、不搞大开发”战略，打好长江大保护十大标志性战役，开展大气、水、土壤污染防治行动。优化能源、产业、交通结构，淘汰落后产能，开展“三禁三治”(28)，力争州城空气质量优良天数达324天以上。落实“河库长制”，加强入河排污口和工业污染源监管，确保大沙坝、长沙河水质监测断面和大龙潭饮用水源地水质全面达标。落实城市规划区“山长制”，保护林地和山体。加强农业投入品管理，强化面源污染治理。强力整治生态问题。持续抓好环保督察问题整改，开展“回头看”，防止“一刀切”，确保问题不反弹、整改有实效。紧盯“一江九水五库”(29)等重点部位，强化畜禽养殖、采石加工、工地扬尘等行业监管，构建生态安全屏障。推进“四个三”重大生态工程建设，新(改)建城乡公厕129座，改造户厕1.7万座;改善人居环境，确保生活垃圾无害化处理全覆盖，城区、乡镇生活污水处理率分别达85%、50%以上。持续推进生态修复。加强重点流域管控，实施截污治污工程，严管小微水体，确保人人喝上干净水。*推进水土保持，新增水土流失治理面积50平方公里以上。推进“拆围透绿、见缝插绿、裸土覆绿”行动，构建城市绿地系统。加大绿色矿山建设，推进矿区复垦复绿。修复污染耕地，完成配方肥施用面积40万亩、土壤酸化治理面积21万亩。提升生态环境质量，严守“三线一单”(30)，做好生态红线勘界定标。争创国家“生态文明建设示范市”。 （三）坚决打好防范化解重大风险攻坚战，确保社会大局和谐稳定强化政府性债务风险管控。认真落实中央、省、州政府债务管理要求，严禁违法违规举债。争取上级资金支持，积极化解政府性债务，确保不发生区域性、系统性债务风险。强化金融领域风险管控。履行金融风险防范属地责任，健全金融风险防控监管制度，建立民间借贷监测预警平台，加强互联网金融等薄弱环节监管，坚决打击违法违规金融活动。用好金融扶贫政策，提高群众参与度，让群众共享发展成果。完善政、银、企对接长效机制，增强金融服务实体经济能力，力争到2019年底，信贷增幅高于全州水平。深化“诚信恩施”建设，争创“全省先进信用县市”。强化安全生产和社会矛盾风险管控。坚持“一统三治”基层社会治理模式，*开展“七五”普法，纵深推进扫黑除恶专项斗争，营造良好法治环境。强化源头治理，落实包保责任，推进信访积案化解。加强食品药品安全监管，确保人民群众饮食用药安全。严格落实安全生产和应急管理责任制，*开展“打非治违”行动，确保不发生较大及以上安全生产事故。 （四）建设四大产业集群，打造特色产业增长极加快生态文化旅游产业集群建设。推进一二三产业融合发展，坚持“一心三带六组团”(31)发展思路，完成东部富硒养生度假带控制性规划编制，加快推进青云崖旅游休闲度假区、红花峡峰林景区、铜盆水森林康养等重点项目建设，努力创建大清江4**景区和沐抚古镇省级旅游度假区。出台激励政策，重点支持低空飞行、冬季旅游、高端民宿等新业态发展，完善乡村旅游基础设施，培植乡村旅游品牌。强化市场监管与服务，提升游客满意度。创新营销方式，拓展国际旅游市场，力争全年接待游客2300万人次，实现旅游综合收入195亿元。继续争创国家全域旅游示范区。 加快硒食品精深加工产业集群建设。不断擦亮“世界硒都·中国硒谷”金字招牌，力争硒食品精深加工产值突破30亿元。加快推进乡镇硒资源地质调查，建设硒(农)产品标准化示范基地，健全硒茶出口检验检测标准体系。积极参加农交会、食博会等展销活动。承办好“富硒产业发展论坛”“硒博会”。加大硒旅融合，打造龙马风情小镇、新塘长岭岗等一批“硒游”康养基地。开发硒美食、硒保健等特色产品，提升硒品牌影响力。力争扶持涉硒企业主板上市1家、新三板挂牌1家、四板挂牌3家，新增涉硒“规上”企业5家、产值过亿元企业1家、高新技术企业2家。加快生物医药产业集群建设。发挥“华中药库”资源优势，实现紫油厚朴、黄连等道地药材规模化、规范化种植，新增中药材标准化基地5万亩。积极培育市场主体，新增“规上”生物医药企业2家，新发展中药材专业合作社20家，新建中药材规范化初加工厂5家。力争实现生物医药产业综合产值35亿元。加快清洁能源产业集群建设。大力发展风电产业，完成板桥风电一期项目，积极做好新塘太山庙风电开工和红土石灰窑风电项目开发前期工作。稳固发展水电产业，加快推进姚家坪水利枢纽工程建设。推进风能、太阳能开发利用，提升新能源产业技术水平。力争完成清洁能源产业总产值11.8亿元。 （五）实施提质增速行动计划，增强高质量发展后劲支持实体经济发展。举全市之力，配合服务州高新区做大做强。紧盯“四个倍增、一个突破”(32)目标，力争实现“规上”工业总产值62亿元，产值过10亿元企业实现“零突破”。设立10亿元工业产业基金，组建政府性融资担保公司，突破企业融资瓶颈。加快“一区五园”建设，努力打造百亿级产业园。积极推进标准厂房社会化建设，完成企业入园落户50家以上。全力支持福达产投公司发展，提升混合所有制经济规模。编制七大类重点工业产业项目库，力争动力电池、装配式建筑等项目落地，鑫航盛科技、新型发泡材料等项目投产。力争工业企业总数突破1000家，“规上”企业达86家。实施科级干部对口联系工业企业活动，引导企业加大技改投入，提高核心竞争力。提升招商引资水平。围绕“四大产业集群”建设，突出精准招商，抢抓东部地区实体产业转移机遇，依托工业园区，实施以传统制造业、高新技术产业等为重点的产业链招商，不断提升第二产业比重。创新招商方式，充分发挥商会、协会带动作用，推进以商招商，强化领导招商。*推进“四个一”项目服务机制，推动茅坝槽旅游度假区、辣妹子特色蔬菜加工等项目落地。力争全年新开工5000万元以上产业项目25个，实现省外到位资金30亿元，外贸出口增长10%。 （六）实施城市提升行动计划，打造区域中心城市健全城市功能。坚持精细化、规范化、标准化建设城市，以举办第七届世界军人运动会州城火炬传递活动为契机，实施“五个三”重点项目，加快城市建设。启动金山大道西段二期、209绕城线五标段、施州大道延伸(烂草湾-龙凤坝)三条市政道路建设;加快推进州城外环通道、硒都大道、旗峰大道、高旗大道等重点项目;全线贯通金龙大道;打通纵二路、西湖路等重要节点，拉伸城市骨架。完成亲水走廊六期、二水厂迁建，加快建设四水厂、车坝河水库引水工程、城区排水改造等项目。新增停车泊位1200个，全面开放机关企事业单位公共厕所和停车场。加强城市管理。*推进“六城”同创，扎实开展“治堵保畅、治噪保静、治污保洁”专项治理，不断提升城市管理水平。争创“国家森林城市”。加大“两违”清理力度，力减存量、严控增量。推进环卫市场一体化，实现深度保洁作业全覆盖。推进智慧城市建设，提升城市信息化管理服务水平。启动城区道路黑色化工程，探索城区交通单循环模式，推行错峰出行，规范交通秩序。按照5**景区标准，打造州城家居环境，引导市民参与城市管理，提升居民文明素质。提升城市品位。强力推进龙凤集镇改造。大力改善群众居住条件，启动人民路、烟建路、航大商城等16个片区棚户区改造;加快施州大桥E地块、龙洞河等安置房建设;完成麻场小区一期安置房建设并分配入住。大力推进“一江一古城”建设，启动舞阳大道(舞阳坝人行天桥—土桥广场)、土桥大道(土桥广场—瑞享酒店)、施州大道(施州大桥—红旗大桥)人行道改造工程和土司路、恩咸公路南门段、龙凤沿河大道沿线建筑民族化改造工程。完成次干道及背街小巷弱电整治，清除城市重点区域“蜘蛛网”。实施金山大道一期、209绕城线华硒物流园段、施州大道北段绿化美化工程。加快建设清江带状公园、凤凰山森林公园和挂榜岩公园;新建红庙社区公园、耿家坪公园和七里坪公园。 （七）实施乡村振兴行动计划，建设美丽宜居恩施夯实产业基础。深化农业供给侧结构性改革，推进农产品生产全域绿色化，融合发展经济作物，打造1万亩有机茶基地，加快建设茶叶、马铃薯、中药材等主导产业基地。完成7万亩高标准农田建设。打造武陵山茶叶交易中心，提升“恩施玉露”“恩施富硒茶”品牌价值，力争茶业综合产值达到19.5亿元。稳固“生猪调出大县”地位，突破性发展草食畜牧业，力争综合产值突破35亿元。积极培育新型农业经营主体，确保市级以上重点农业龙头企业达110家、农民专业合作社达1860家、家庭农场达430个。筹备好全国马铃薯大会。争创“全国有机农业示范县”。建设美丽乡村。投资1500万元加快盛家坝乡、三岔镇、芭蕉侗族乡集镇建设。打造大峡谷风景区管理处、沙地乡、板桥镇3个省级特色小镇。争取盛家坝乡改镇。坚持试点先行，推进二官寨州级乡村振兴试点和洞下槽、杉木坝市级乡村振兴试点建设。着力改善乡村人居环境，重点开展村庄环境综合整治。完成见天坝村、白果树村、稻池村等16个美丽宜居村庄建设。构建文明乡风。推进农村精神文明建设，践行社会主义核心价值观，传承勤俭节约、勤劳致富、孝老敬亲等优良传统，培育文明乡风、良好家风和淳朴民风。完善村规民约，鼓励成立村民议事会、道德评议会等自治组织，狠刹“好逸恶劳、缠闹炒作”等歪风邪气。推进村(居)务公开，建立健全述职述廉、质询评议制度，保障人民民主权利。积极开展“五佳五好”等系列评选活动，引领社会风尚，繁荣乡村文化。 （八）实施改革创新行动计划，持续优化发展环境不断优化营商环境。破除体制障碍，营造稳定公平透明的营商环境。深化“放管服”改革，围绕“一网一门一窗”抓好集成服务。继续推进“一次办、网上办、马上办”，着力提升办事效率。实施产业项目审批提速工程，完善涉企优惠政策服务机制，落实项目审批服务秘书制和领办代办制，切实增强企业获得感。构建“亲”“清”政商关系，把企业家当成自家人，把企业的事当成自家事，全力服务企业发展。加快推进各项改革。坚持改革创新，激活发展动力，加快科技成果转化。深化供给侧结构性改革，抓好“三去一降一补”(33)，推动煤炭去产能、房地产去商业库存。建设公共资源交易平台，实现工程施工类项目招投标全流程电子化。完成县市机构改革、各类事业单位改革，深化综合执法和公立医院改革，加快推进农村集体产权、农村土地“三权分置”(34)和中高考制度改革。 （九）实施民生改善行动计划，切实增进民生福祉增强群众幸福感。改善办学条件，推进市职中改扩建、桂花园小学迁建和金龙教育园等项目建设;整合农村学校教育资源，完成“全面改薄”任务。继续推进超级大班化解工作。完成“四化”卫生院(35)、“五化”卫生室(36)建设，推进市中医医院整体迁建，建设“三堂一室”(37)，培养中医药人才，提高医疗卫生服务水平。积极创建民族团结进步示范市。弘扬优秀传统文化，加强艺术精品创作，争创国家级“土家女儿会文化之乡”。广泛开展文化体育活动，办好女儿会、省自行车联赛、市民运动会、龙马龙舟赛等活动。增强群众获得感。推进大学生就业创业行动和返乡创业三年行动计划，提升就业创业水平。实现城镇新增就业6350人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。实施全民参保登记计划，严厉打击欺诈骗保违法犯罪行为，健全社会保障体系。做好退役军人服务与管理。夯实农民工欠薪治理“4+3”模式，保障劳动者合法权益。提高残疾人服务保障水平，做好城乡低保、救急救难、抚恤优待、特困供养等工作，完善“三留守”人员关爱服务体系，保障困难群众基本生产生活需求。 三、全面加强政府自身建设坚持党的领导。全体干部必须旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上始终同党中央保持高度一致。落实《中国共产党支部工作条例(试行)》，开展“支部主题党日”活动，增强党支部战斗堡垒作用。 坚持依法行政。加强法治政府建设，强化科学民主决策，把权力关进制度的笼子，完善“三重一大”决策程序和合法性审查制度。依法统计，全面完成第四次全国经济普查。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，高度重视民主党派、工商联和无党派人士的意见建议。加强政务公开，抓好市级融媒体中心建设，主动接受社会和舆论监督。坚持勤政为民。牢固树立以人民为中心的思想，始终把人民利益摆在至高无上的地位。切实改进学风会风文风，开务实的会，发管用的文，办有效的事。健全激励和容错机制，理直气壮地为担当者撑腰、为干事者鼓劲。持续改进工作作风，践行“一线工作法”，在项目现场、基层前沿清障开路、狠抓落实。坚持务实重行，紧盯既定的事、瞄准计划的事，一件一件干，切实做到“说了就算、定了就干、干就干好”。坚持清正廉洁。把纪律挺在前面，严守政治纪律和政治规矩，认真落实中央八项规定精神及实施细则，严格执行“准则”和“条例”，时刻守牢底线、不踩红线、不碰高压线。坚决防止官僚主义、形式主义等“四风”反弹回潮。坚持厉行节约，牢固树立过“紧日子”的思想，个人待遇全力保障、工作经费尽力保障、项目经费量力保障，力求少花钱多办事，将有限的财力用在发展和民生改善上。各位代表!新时代承载伟大梦想，新征程呼唤奋斗**。时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命、锐意进取、开拓创新，为奋力打造特色产业增长极、全面建成小康社会而努力奋斗!注释：(1)八个到村到户：干部力量下沉到村到户、精准识别佐证到村到户、基础设施提升到村到户、特色产业发展到村到户、人居环境整治到村到户、项目资金安排到村到户、惠民政策落实到村到户、群众工作*到村到户。(2)“1+5+N”政策支撑体系：“1”指市委、市政府关于打赢脱贫攻坚战竞进小康的决定;“5”指“五个一批”到户到人惠民措施;“N”指交通、水利、电力、通讯、危房改造、产业发展、经济条件等推进措施。(3)十大平台：生产发展、技能培训、农村道路、农村电网、农村水利、公共服务、生态补偿、社会兜底、教育扶智、易地扶贫搬迁建设平台。(4)“四位一体”医疗保障机制：由城乡居民基本医疗保险、大病保险、民政医疗救助、补充保险组成的医疗保障体系。(5)“985”政策：农村贫困人口住院医疗费用个人实际报销比例提高到90%左右，大病、特殊慢性病门诊医疗费用个人实际报销比例提高到80%左右，年度个人实际负担医疗费用控制在5000元以内。(6)突破“四个千万”：财政帮扶资金突破千万、东部企业捐款捐物突破千万、硒产品入杭销售突破千万，东部企业在恩投资突破亿元。(7)三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。(8)一意见一办法两细则：“一意见”指《恩施市人民政府关于支持外贸发展的若干意见》;“一办法”《恩施市鼓励工业经济发展的奖励办法(修订)》;“两细则”指《恩施市产业园区及标准厂房管理实施细则(试行)》和《恩施市工业用地供给管理实施细则(试行)》。(9)项目建设“五化”机制：征地拆迁市场化、投资建设一体化、项目建设专业化、投融资渠道多元化、标准厂房订制化。(10)“四个一”项目服务机制：针对市级及以上重大招商引资项目，组建由一位牵头市级领导、一个秘书单位、一名秘书、一份项目工作清单组成的项目服务专班跟踪服务。(11)“16+1”州级重点项目：指高新区基础设施建设、恩施民族体育运动中心、州委党校、州工人文化宫、州行政服务中心后续工程、挂榜岩公园新建及凤凰山公园升级、火车站站前广场、龙洞河南路、三条人行道路(航空大道、东风大道、土司路)改造、三条道路绿化美化(谭家坝-虎民路、七里坪高速路出口-金桂大道、恩施北-绕城线)、旗峰大道(麻纺厂-虎岔口)改造、七里坪快速通道、209国道(谭家坝-连珠大桥)改扩建、清江带状公园、209绕城线、318国道(吉心至虎岔口)改建和施州古城保护工程。 (12)六纵五横四环六纵：南北走向道路，从西往东依次为龙凤大道、高旗大道、旗峰大道、施州大道、金桂大道、金龙大道;五横：东西走向道路，从北到南依次为枫香大道、金凤大道、金山大道、民族路、人民路;四环：从外到内依次为沪渝高速和银北高速形成的外环，209绕城线、318绕城线形成的三环，东门大桥-金龙大道-金凤大道-高旗大道-人民路形成的二环，清江桥-舞阳大道-学院路-凤天路-施州大道形成的内环。(13)三厂二廊一园三厂：污水处理厂、自来水厂、城市生活垃圾卫生填埋场;二廊：亲水走廊和地下综合管廊;一园：城市公园。(14)一江一古城：一江指清江带状公园，一古城指施州古城。(15)“四个三”重大生态工程：指用3年时间，推进“厕所革命”、精准灭荒、乡镇生活污水处理和城乡生活垃圾无害化处理四项重大生态工程。(16)一统三治：以党建为统领，法治、自治、德治深度融合的基层社会治理模式。(17)五佳五好：“五佳”指最佳美丽乡村、最佳美丽社区、最佳脱贫标兵、最佳扶贫干部、最佳扶贫市场主体;“五好”指好婆媳、好妯娌、好姑嫂、好邻里、好心人。(18)双签双交：针对重点信访矛盾和重大涉稳风险，由书记、市长双签字，交办给有关市直单位和乡镇党委政府办理。(19)四品一械：食品、保健食品、药品、化妆品和医疗器械。(20)社银联网：社保经办系统与银行系统对接，实现养老金数据不离库且能安全及时发放。(21)农民工欠薪治理“4+3”模式：即4项制度加3项机制，4项制度指农民工工资准备金制度、农民工工资银行代发制度、农民工实名制信息化管理制度和农民工欠薪银行授信代偿制度;3项机制指农民工工资支付保障工作部门联席会议机制、农民工工资问题追责问责机制和企业拖欠工资失信行为惩戒机制。(22)三条红线：耕地保护红线、生态保护红线和林地保护红线。(23)四大绿色行动：开展绿色招商、提升绿色产业、建设绿色园区、打造绿色家园。(24)六基：基础资料、基础设施、基础产业、基层治理、基层党建、基本公共服务。(25)“一三五”计划：一即实现一个目标，打造全方位、立体式、系统化的交流互动协作平台;三即落实三项举措，抓好队伍建设、抓好制度机制建设、抓好项目建设;五即打造五大品牌，打造劳务协作品牌、打造创业培训品牌、打造精准招商品牌、打造社会帮扶品牌、打造万亩产业园品牌。(26)三个一口清：村民信息、帮扶措施、帮扶成效“一口清”。(27)四个反复：反复走访掌握社情民意、反复沟通增进情感交流、反复研究敲定脱贫方案，反复动员落实发展措施。(28)三禁三治：“三禁”即禁烧、禁煤、禁鞭;“三治”即非煤矿山治理、扬尘治理、尾气治理。(29)一江九水五库：一江即清江;九水即带水河、龙洞河、蔡家河—洗爵溪、高桥河、盐水溪、麻园河、四道河—巴公溪、沙河、高井河;五库即大龙潭水库、山溪沟水库、金马水库、高桥坝水库、月亮岩水库。(30)三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。(31)一心三带六组团：“一心”即恩施城区及周边辐射地区;“三带”即东边富硒养生带、西边北边山水观光户外运动带、南边乡村休闲带;“六组团”即恩施大峡谷—女儿湖—鹿院坪山水观光户外运动组团，大清江国家旅游度假区—青云崖旅游度假区—柳池小镇—壁挂公路休闲养生旅游度假组团，梭布垭石林—南里渡旅游综合体组团，土司城—女儿城—柳州城环城旅游组团，枫香坡—夷水侗乡—二官寨乡村休闲旅游组团，白果—龙凤—白杨坪—太阳河一二三产业融合发展示范区组团。(32)四个倍增、一个突破：四个倍增指实体工业企业个数倍增、工业产值倍增、工业利税倍增、职工就业人数倍增;一个突破指实现企业主板上市“零突破”。(33)三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆，降成本，补短板。(34)三权分置：农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权三权分置并行。 (35)四化卫生院：指符合“建设标准化、业务规范化、管理科学化、运行信息化”标准的卫生院。(36)五化卫生室：指符合“产权公有化、建设标准化、服务规范化、运行信息化、管理一体化”标准的卫生室。(37)三堂一室：指国医堂、名医堂、中医养生堂和知名中医工作室。

  2025-07-09

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